我國應對第三次工業革命的人才發展戰略研究

鄭瀅

（南開大學經濟與社會發展研究院，天津　300071）

創新

我國應對第三次工業革命的人才發展戰略研究

鄭瀅

（南開大學經濟與社會發展研究院，天津300071）

主要從專業人才新型化、人才結構多樣化和“官產學研”深入化等三個層面提出了我國在第三次工業革命背景下的人才培養對策建議。

第三次工業革命；人力資本；發展戰略

引言

第三次工業革命正在席卷全球，以新能源技術為主導、以信息技術為樞紐和以數字化制造為形式是第三次工業革命在科技上的典型表現，以低碳技術驅動產業創新增長、需求因素引導新興產業發展、數字制造支撐產業發展體系、扁平組織形成產業發展網絡是第三次工業革命在產業上的重要特征。我國正處于由世界制造工廠向制造強國邁進的關鍵時期，第三次工業革命科技特征與產業特征的相互交織將深刻影響我國產業體系的升級與重塑，這必將對人才培養與人才鏈建設提出新的要求。

1　第三次工業革命對人力資本的要求

第三次工業革命為全球各國帶來深刻變革，人力資本應積極適應產業發展新特點與新態勢，著重培養制造業基礎人才、復合型技能人才和創新型知識人才。

1.1制造業基礎人才

第三次工業革命帶來了制造產業鏈的重構，與制造業層次提升緊密相連。制造業基礎人才是以中高級技工和技師為代表，活躍在生產一線的勞動者。第三次工業革命要求制造業基礎人才熟悉現代化先進制造業的生產流程，具有意識超前、技術熟練、知識豐富、適應變革等特點。具體來看，制造業基礎人才必須具有一定的科學文化和理論基礎；具有極強的動手能力和實操技能；具有良好的工作品質和道德修養；具有開拓進取、銳意創新的精神；具有適應新興產業急劇變革的能力。

1.2復合型技能人才

第三次工業革命需要的復合型技能型人才，應當是在互聯網信息技術平臺上能夠靈活運用各種技術的勞動者。第一，勞動者要有較高的文化素養，接受過系統的教育，并且具有創造能力和終身學習能力。第二，勞動者要有較高的信息化獲取與整合能力，必須會熟練使用互聯網，熟悉相關新能源、新材料、新技術的知識，并通過電腦實現互聯網與新能源、新材料、新技術的融合運用。第三，勞動者要有良好品質，能夠在扁平化組織中與其他勞動者實現合作、分享和創新。第四，勞動者必須具有全球視野和全球思維，理解和把握技術與產業新動向。

1.3創新型知識人才

創新型知識人才，是實現技術創新、科技發明、自主知識產權的關鍵。第三次工業革命需要的創新型人才應包含如下素質：第一，要有多元化的人生價值目標，即以創造潛能的開發、創新力的提高為核心，推動社會進步；第二，要有多維的創造思維和豐富的想象力；第三，要有多學科知識結構，特別是互聯網信息化技術整合與開發能力；第四，要有張揚的個性化品質，即有理想、有自信心、善合作、會分享。

2　發達國家應對第三次工業革命的人才戰略

在第三次工業革命的大趨勢下，發達國家紛紛強化人才戰略。美國的制造業人才發展路線、歐洲的人才吸引和規避流失政策、日本的產學聯合培養國際化人才體系都具有代表性，對我國人才建設具有較高的啟示價值。

2.1美國：制造業人才發展路線

2011年3月11日，美國全國制造商協會（NAM）的非營利子公司——美國制造學會（研究所）召開圓桌會議探討美國制造業的人才需求和培養，并發布了面向制造業的“教育改革路線圖”，主張將過去以學年和學時為基礎的教育轉變為以學好本領、掌握技能為基礎的應用化教育。通過美國制造業學會，制造部門與全美31個州的高層管理部門合作，將全國通用的、工業界普遍承認的一套技能認證體系結合到了各州的學習課程當中。這提供了一個制造商與教育合作的框架，形成了統一的文憑和認證等級。

2.2歐洲：人才吸引和規避流失政策

“創新型聯盟”是歐洲2020戰略性七大旗艦計劃之首，由歐委會于2010年10月公布，歐盟理事會于2011年2月批準，是歐盟在未來十年的科研與創新戰略文件。歐洲將人才戰略的成功定位于逆轉人才外流形勢并吸引領軍人才的能力。

歐洲大學和研究機構每年將授予科學和工程領域的外國學者數千個學位，使這些人有機會選擇留在歐洲。歐洲將通過科學簽證和藍卡計劃抓住這一機會。除了給予必要的法律身份，歐洲還將使外來人才確信歐洲的大學、研究中心及創新集群在全球具有卓越領先的地位，并充分發揮歐洲生活和工作條件的吸引作用。根據“創新型聯盟”的承諾，到2012年，歐盟及成員國應該實施統一政策確保學術帶頭人、科研人員和創新者在歐洲居留和工作，并且吸引足夠多的第三國高技能人員留在歐洲。

2.3日本：產學聯合的國際化人才培養體系

近年來日本經濟持續低迷，僅僅依靠國內市場使經濟再度騰飛已十分困難。在這樣的背景下，以制造業為中心的很多日本企業都把生產營銷的眼光轉向了海外市場，但是勞動力減少等問題成為日本企業海外擴張的巨大阻力。為此日本構筑了產學聯合的國際化人才培育體系，改革教育課程方案，加強大學生對異國文化理解力的教育，并與企業協作構筑國際化人才培育體系。

目前，在日本由于許多大學生無從得知企業對理想中人才的需求，即便大學導入了培養國際化人才的課程方案，多數學生也無法正確理解其意義和價值。為此，文部科學省開始導入產學聯合培育派遣型國際化人才互助方案，通過產學聯合來實現培養國際化人才的目標。

3　第三次工業革命背景下的我國人力資本發展戰略建議

在第三次工業革命的大趨勢下，我國人力資本培育就是要把握產業鏈的新形態，培養與新興產業結構相適應的人才，形成與產業鏈相對應的人才鏈，發揮人力資本的作用，使人才與產業互促互動。

3.1專業人才新型化

以新能源技術為主導、以信息技術為樞紐、以數字化制造為形式是第三次工業革命在科技上的突出體現，因此重大的科技和產業領域的新型人才是我國發展第三次工業革命新興產業的最重要支撐點，建設一批素質優良、結構合理的新興產業人才隊伍，是推進我國新興產業發展的有力保證。

3.1.1國內培養：重點投入科技和產業的新興領域

根據第三次工業革命的新形勢，當前要優先支持能源技術、前沿信息技術、數字化、納米技術、生物科技、地球科學、生態學、系統理論等重點領域的基礎研究和緊缺人才培養。加大對以上重點領域學科和專業建設經費的投入，根據相關產業和行業對專門人才的實際需求，在拓寬專業口徑的基礎上，靈活設置專業方向，努力擴大新型專業人才的培養規模。

3.1.2國外引進：制訂和完善系統的引才政策

目前我國仍缺乏能夠引導技術發展和創新的高端人才，特別是能夠把握第三次工業革命總體特征和技術細節的雙料人才更為缺乏，因而對國際勞動力市場上新型高端人才的吸引非常重要。美國每年引進的海外人才超過20萬人。據美國有關部門測算，美國的教育機構只能滿足其日益增長的高科技人才需求的1/3，因此，美國一直通過各種手段和途徑，設法引進世界各地特別是發展中國家的人才。

3.2人才結構多樣化

衡量教育結構與產業結構是否適應的標準是勞動力結構，是勞動力供求基本平衡。我國突出的勞動力就業問題恰恰反映出人才的結構性問題。單一化的人才結構已經不能滿足第三次工業革命的需求，制造業基礎人才、復合型技能人才和創新型知識人才的規模和質量是實現產業鏈和人才鏈順利結合的重要條件。

3.2.1產品的生產者：制造業基礎人才

我國的高等教育基本實現了大眾化，但在學術型和職業型的資源分配上不夠平衡，不能靈活應對就業市場的需求。職業教育尤其是中高等職業教育，是很長時期內我國勞動力結構和教育結構必須調整的關鍵環節。第三次工業革命中的科技成果轉化為市場產品之后，生產環節需要大量能夠掌握相關技能的工人（這些技能包括制造和銷售可再生能源技術、將建筑轉化為小型發電廠、安裝氫氣和其他存儲技術，搭建智能公共事業網等）。因此，將教育資源從部分寬泛且不實用的學術教育轉移到精英型的現實生產力教育更符合人才鏈的需要。

3.2.2運營的管理者：復合型技能人才

第三次工業革命需要的復合型技能型人才，應當是在互聯網信息技術平臺上能夠靈活運用各種科學技術知識和現代管理知識的綜合人才。此外，第三次工業革命必將導致企業經營方式發生重大變化，如第一次工業革命中機器化生產替代手工工場、第二次工業革命中美國的標準化生產，都需要教育培養適應時代變革和新興產業的企業管理人才。美國的普通教育居于世界領先，尤其是大學教育優勢明顯，但其職業教育遜于德國，而后者制造業的優勢就在于有龐大的工程師隊伍來實現對運營的管理。

面對當今世界新的技術革命的挑戰形勢，對具有創新精神和創造能力的復合型人才的培養，已引起世界范圍的普遍重視。高科技領先的國家往往把培養具有創新能力的人才視為走向教育改革的基本決策。因此，積極創造條件培養復合型人才，是打造第三次工業革命人才鏈的緊迫任務。

3.2.3科技的創造者：創新型知識人才

第三次工業革命是以高科技為支撐的產業革命，技術的生產者處于人才鏈的源頭位置。創新型知識人才應當具有豐富的知識構成，能夠自我獲取新興科技知識和探索未知新知識；應當具有全面的思維構成，能夠用批判性思維學習新技術和應用新技術；應當具有多樣的能力構成，能夠在知識創造環節和商品生產環節發現問題、提出問題、分析問題和解決問題；應當具有鮮明的個性構成，能夠在強調創意化和個性化的生產趨勢中體現獨創的價值。

3.3“官產學研”深入化

第三次工業革命的背景下，科研成果的創造、轉化和應用將具有更大規模和更快速度，政府、企業、學校和研究機構在國家創新系統中的協同作用愈發重要。“官產學研”合作是指通過將政府、國內外高校、企業、國內外研究所的力量聯合起來，各自發揮優勢有效地利用資源，以完成某一共同的目標，是促進資源有效利用的制度安排和科技政策。

“官產學研”合作的不僅是對經濟增長和產業升級的有力推進，也是第三次工業革命的產業鏈與人才鏈相結合的關鍵環節。在打造人才鏈的過程中，應當充分利用學校與企業、科研單位等多種不同教學環境和教學資源，把以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實踐能力為主的生產實踐有機結合的教育相結合。培養人才是高校的根本任務，“產”應是“促學發展”的產，“研”應是“促學深化”的研。

3.3.1以實踐基地為平臺

基地建設是實踐教學的基本條件，高質量的實踐教學基地是培養高水平人才的重要保障。基礎實踐按教學內容可以集中在可再生能源采集、信息技術、3D打印技術等實踐活動，以大學生競賽專題、大學生團隊項目、工業工程實踐、工業設計實踐、教學研究及運營管理等為主要形式。除了集中實踐基地外，還有校內企業提供實踐機會。校內企業一般是學校教師以科研成果為基礎，組建科技型企業，既推進高新技術成果的產業化，又為創新人才培養提供“實戰”平臺。此外，在與相關企事業單位、科研院所開展合作的過程中，可以采取共建教學實習基地的方式。

3.3.2以科研項目為載體

高校教師主要從事教學和科研任務，科研項目來源于國家層面、企事業單位、科研院所需求，是產學研用的重要組成部分。科研項目雖然可能只是生產實際中的某一細小環節，無法讓學生真正接觸生產實際，但對于培養學生獨立思考、追求創新的綜合能力具有不可替代的作用。學生在老師的指導下參與各種科研項日，既加強了課堂理論知識，也鍛煉了理論轉化為實踐的能力，為真正“用”時打下基礎。

3.3.3以聯合培養為模式

聯合培養模式是學校和企業或科研院所以雙贏為目的，充分發揮各方的人才教育資源，建立穩定的人才培養合作關系。實行“雙導師”制，學生學習時間分為校內理論學習和校外實踐學習，由學校教師和企業、科研院所的專家共同指導。實現企業高端人才向學校的聚集，是高校與企業聯合培養人才的新機制。聯合培養模式還需進一步深化，企事業人才向高校聚集的同時，高校教師和學生也需要走出去，實現互動。

3.4人才關系鏈條化

人才關系鏈條化即人才成長的滲透規律。當人才處于知識離子濃度高的環境中，通過接觸和相互滲透，低水平就會向高水平靠攏。科學領域的“人才鏈”現象就是這種規律的表現。從1901到1999年，全球共有來自185個機構的科學家獲得諾貝爾獎，其中20%的機構獲得3人次以上獎勵，占獲獎總人次的69%；12.4%的機構獲得5人次以上獎勵，占總人次的22%；4%的機構獲得10人次以上的獎勵，占獲獎總人次的22%。英國劍橋大學卡文迪什實驗室聚集了一批水平最高的學者，形成了一個杰出的人才群，曾經獲得25人次的諾貝爾獎，而且經常是獲獎的老師指導獲獎的學生，并且連續幾代相傳；德國的馬普學會是一個從事基礎研究的基地，獲得17人次諾貝爾獎；貝爾實驗室獲得11人次諾貝爾獎；IBM實驗室獲得5人次諾貝爾獎。

第三次工業革命帶來的科技進步和產業發展都具有鮮明的新生特征。無論是科技領域還是產業領域，新能源、信息技術和數字制造等行業的重要專家都處于當今人才鏈條中的起始位置，眾多的科技創造者、運營管理者和產品生產者在其人才培養過程中，應當更加注重傳承與創新。因此，應當實現人才關系的鏈條化，發揮鏈條的連接功能，促進人才和產業可持續發展。

（編輯：王紅霖）

Talent Development Strategy of China's Response to the Third Industrial Revolution

Zheng Ying
（College of Econom ic and Social Development，NankaiUniversity，Tianjin 300071）

This paper proposes some countermeasures on three levels:to build the upgraded type of professionals，to develop diversified workforce，and to deepen the integration of government，industry，education and research.

the third industrial revolution；human capital；development strategy

G719.2

A

2095-0748（2016）11-0101-04

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.11.43

2016-04-19

鄭瀅（1981—），女，天津人，研究生，助理研究員，研究方向：教育管理。