堅持以黨章為遵循 推動《準則》《條例》貫徹落實

黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《準則》和《條例》)，必須以黨章為根本遵循，把黨章的權威立起來，共同構筑起全黨的紀律和規矩防線。

一、貫徹落實《準則》《條例》,必須把黨章放在首位

從地位看，黨章高于《準則》《條例》。《中國共產黨黨內法規制定條例》明確將黨內法規分為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等七類。黨章是黨內根本大法，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。黨章在黨內法規中具有最高效力，其他任何黨內法規都不得同黨章相抵觸。黨章所特有的內容根本性、黨內法規體系核心和基礎地位、最高權威性和約束力、影響全局性和巨大性決定了其地位必然高于對黨章要求具體化的《準則》和《條例》。

從法源看，黨章先于《準則》《條例》。黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。《準則》《條例》全面梳理了黨章對黨員、黨員領導干部的廉潔自律和紀律要求，并進一步具體化，其規定均能在黨章中找到相關依據或者原則要求。比如，《準則》“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”和“堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻”體現了黨章第二條、第三條對黨員的有關要求;“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”體現了黨章第三十三條、第三十四條對黨員領導干部的要求。《條例》“搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派”和“對抗組織審查”的條款源于黨章第三條黨員“維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實”的要求;違反“四個服從”行為條款是對黨章第十條關于“四個服從”要求的落實與保障。

從程序看，黨章的制定、修改嚴于《準則》《條例》。《準則》《條例》的修訂歷時一年多的時間，中央紀委常委會4次審議，中央政治局常委會和中央政治局先后審議通過，充分表明了我們黨對黨內法規修訂慎重的態度和嚴謹的程序。黨章的創制、修改、解釋及停止生效更為嚴格，全部權力集中于黨的全國代表大會，其他機構或部門均無權決定。我們黨對黨章先后進行了15次修改，都是通過黨的全國代表大會完成的，其嚴格的權限及程序反映了黨章在我們黨內至高無上的位置。

二、貫徹落實《準則》《條例》,必須著力增強黨章意識

加強對黨章的學習宣傳。學習貫徹《準則》和《條例》，必須與學習黨章結合起來，與學習習近平總書記系列重要講話精神結合起來，深刻領會黨章的基本原則和精神實質，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，加強道德修養，增強黨性觀念。將黨章與《準則》《條例》對照學習，增強黨章教育的經常性、靈活性、特殊性，著力解決學習貫徹黨章“公式化”、“形式主義”的問題，讓黨員牢記自己的黨員身份，時刻用黨章黨規黨紀嚴格要求自己。

抓住領導干部這個關鍵。除要求黨的各級領導干部模范履行黨員各項義務外，黨章還明確規定了黨的領導干部必須具備的六項基本條件，對黨的領導干部提出更高更嚴的要求。《準則》從從政、用權、修身、齊家等方面專門對黨的領導干部提出了要求。《條例》有17處對黨的領導干部提出了要求。必須抓住黨的領導干部這個關鍵少數，把學習遵循黨章作為其終生必修課，充分發揮其表率示范作用。

強化黨章在實際中的運用。黨章的規定是具體的，不是抽象的;增強黨章意識是實在的，不是虛幻的。增強黨章意識必須與個人實際、工作實際緊密結合起來，加大黨章的實際運用力度。注重將黨章的要求具體化，通過廢改立等手段加強黨內法規資源的合理整合，完善黨章的配套規定，構建以黨章為核心的黨內法規制度體系，為黨章的實際運用提供嚴密的制度依據。

三、貫徹落實《準則》《條例》,必須切實維護黨章權威

夯實主體責任。黨章第三十七條規定“黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律”，第四十二條規定“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究”，“根據情節嚴重的程度，作出進行改組或予以解散的決定”，對黨組織執行和維護紀律的主體責任提出了明確要求。各級黨組織特別是黨委(組)書記要按照黨章要求，把維護黨章權威當作分內之事、必須擔當的職責，堅持以《準則》《條例》為抓手，從日常的監督管理做起，敢于較真，層層傳導責任。

堅持問題導向。堅持以解決當前貫徹執行黨章中存在的突出問題為重點，切實用好《準則》和《條例》。對照《準則》的高標準，堅持正面倡導，引導普通黨員處理好“公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂”的關系，督促領導干部解決好從政、用權、修身、齊家等方面存在的問題，著力防止和糾正把黨章公式化、虛無化的傾向。依據《條例》開列出的“負面清單”，強化對違反黨章、損害黨章權威違紀行為的監督執紀問責，督促各級黨組織和全體黨員知邊界、守底線，增強黨章的可操作性，提高黨章的執行力。

加大查處力度。《準則》《條例》明確了黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺。貫徹執行《準則》《條例》，首先要加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查，重點檢查落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神情況，貫徹落實黨中央重大決策部署情況，確保黨的集中統一，保證政令暢通。對違反《準則》《條例》特別是黨章有明確規定的行為，堅決查處，公開通報典型案件，以強有力的紀律執行維護好黨章的權威。