新聞出版業體制改革面臨的問題及對策分析

鞠　肅

（黨建文匯雜志社，遼寧　沈陽　　110006）

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新聞出版業體制改革面臨的問題及對策分析

鞠肅

（黨建文匯雜志社，遼寧沈陽110006）

摘要：在中央強力推動下文化體制開始改革，并得到全面的發展。當今社會，新聞出版在經歷了多年經濟、文化及技術等多方面的改革下，新聞出版業為社會傳媒的發展帶來了嚴重的沖擊及發展滲透力。對于我國出版行業的發展而言，一直把社會效益作為長遠發展目標，而忽略了新聞出版業的經濟發展效益，并促進社會經濟效益的發展。新聞出版體制改革下，需要對存在的問題進行分析，找出相應的應對策略，并對目標進行改革。

關鍵詞：新聞出版業；體制；改革

文化產業發展中，新聞體制改革是重中之重，2003年國務院提出制度改革要求后，新聞改革愈加嚴格，并且提高了改革的進度。隨著社會的發展不斷發展，新聞出版行業在改革中重視發展創新，并積極找出相應地解決對策。

一、新聞出版改革的政策的總結

黨的十六屆三中全會中通過了《完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，這中間第一次明確地提出文化體制的改革應當形成一批大型文化企業集團。此后一段時間內，文體改革試點在新聞出版領域內成為熱點名詞。2007年，胡錦濤總書記在報告中明確提出：“推動社會主義文化大發展的繁榮”，黨中央積極支持出版機構、報業企業及官方骨干新聞類的網站進行上市，并且要求他們區分編輯業務和經營業務。此外，積極減少關聯性的交易，取得股民更多的信任。這一言論給中國文化產業的發展投下重磅炸彈。2008年，全國性的文化體制改革工作會議在北京召開，在會議中提出新聞出版試點工作的基礎上，將全面地提出及推進文化體制的改革。當今，新聞出版領域內的改革任務已經占據了文化體制改革的2/3，在中央明確的標準及決策下，全面深化改革。國有企業的深化改革中對主辦的報刊社進行改革，包括學會、協會及主管報刊社。并且依照中央改革思路，積極確保事業體制的改革。此外，針對學術類及大眾讀物類需要進行轉企改革。

二、新聞出版業體制改革中面臨的問題

（一）實質性的轉換不太徹底

新聞出版行業的改革問題，通常是由其他相關部門發起進行改革，這一改革也指明了出版行業內部的改革。為此，導致新聞出版社在改革中存在一定的被動性及群眾知識需求的不確定性、新聞出版社缺乏新聞之間的比拼，仍舊堅持的是“書刊”。這類出版稀缺資源，想要謀得盈利，經常會出現“四不像”的狀態。

（二）沒有積極融進改革特點中

新聞出版社在改革改制之前，最主要的區別在于企業行業股份化、企業債券的分配、企業法律改制等激勵，在某種程度上使得管理體系并不平衡。企業新聞改革中新聞出版社，在一定程度上構建了出版社發展的股份化，但是在發展中仍舊存在一定的問題。企業發展中實行股份化的力度并不充足，加上責權分配不太分明，并未有相對完善的管理系統。此外，在整個新聞出版行業中集團股份制的發展中，一定程度上導致各個產業市場發展的區分程度較低，但是由于各個行業及專業發展的相互重復，其社會資源必然會出現一定的消耗，降低市場的競爭力。

（三）出版行業的發展遠景不高

新聞出版社的發展中，它實行的是集團股份制，通常是一些省份區域出版開始實行的股份制及集團制，這一“堆疊”式的管理在某種程度上會產生不必要的資源浪費，造成資源整合度并不高，也缺乏對新聞出版社進行系統及合理性的分配。它在改革之前各謀其政，缺乏基于產業生產中的分工進行合理化的管理，并使出版業陷入資源浪費及收益效率的發展不足中，其發展不強。

（四）出版行業的發展缺乏創新性

新聞出版行業通常將教材、教輔資料等相應的出版物作為主題的發展生產。總的來說，缺乏對產品發展的創新。

三、新聞出版體制改革中面臨問題的對策

（一）大力推進新聞出版產業升級和結構調整

首先，利用新技術積極對傳統的產業發展及改善，并且對出發行標準進行完善及制定，積極推動新聞出版體制改革的升級及結構調整。此外，新聞出版體制改革中積極發展多種新興行業，大力發展數字出版、網絡出版、手機出版等新興行業的發展，并且努力占領新聞出版業發展的制高點。加快實現由傳統媒體為主向傳統媒體與新興媒體融合發展的轉變，打造主流媒體在新聞出版多元傳播格局中的強勢地位。積極鼓勵和支持新聞出版單位運用高新技術，并且有計劃、有步驟地對新聞出版體制改革渠道進行廣泛性的發展。

（二）引導非公有出版工作室健康發展，發展新興出版生產力

依照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發〔2005〕10號）中明確對非公有制資本進行鼓勵和支持，是一種多種形式進行政策的許可領域。依照引導、整合、管理及規范運作，能夠將非公有出版工作室作為新聞出版產業的重要組成部分，積極納入管理及行業規劃，并積極規范及引導非公有出版工作室的經營行為。逐步做到在特定的出版資源配置平臺上，為非公有出版工作室在圖書策劃、組稿、編輯等方面提供服務。最后，積極鼓勵國有出版企業在確保導向資本的主導前提下，與非公有制出版工作室進行多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發展平臺。

（三）加大行政體制改革力度，轉變政府職能

另外，加大行政體制改革力度，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，將政企分開，改革行政審批制度，減少審批事項，下放審批權限，簡化審批程序，提高行政效能。此外，積極推行文化綜合執法力度的改革，積極將保護工作落到實處，并且對完善及發展的新聞出版和版權進行綜合性的執法改革，加強行業組織建設，依照相應的法規及規章積極履行市場協調及監督。

參考文獻：

［1］ 破除發展瓶頸加大改革力度打造充滿活力的新聞出版業——新聞出版總署署長柳斌杰談新聞出版體制改革［J］.中國報業，2009（05）：7-11.

［2］ 陳靜，王朝元.試論廣西新聞出版業體制改革的現狀與對策［J］.百色學院學報，2007（02）：91-95.

［3］ 徐曉宇.新聞出版業體制改革面臨的問題及對策［J］.新聞傳播，2014（04）：313.

中圖分類號：G230

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）11-0269-01

作者簡介：鞠肅（1976—），女，遼寧沈陽人，碩士研究生，副編審，研究方向：媒體出版。