甕安縣廣播影視綜合覆蓋情況調研

楊文勝

（作者單位：甕安縣文化和旅游局）

甕安縣廣播影視綜合覆蓋情況調研

楊文勝

（作者單位：甕安縣文化和旅游局）

近年來，甕安縣致力于豐富廣大人民群眾的精神文化生活，積極爭取當地政府和上級業務主管部門的大力支持,加強廣播影視基礎設施建設，采取衛星直播、有線、無線、農村公益電影放映等多種方式對全縣廣播影視進行綜合覆蓋。全縣廣播影視事業得到長足發展，廣播影視綜合覆蓋成效顯著，力爭早日實現廣播影視全縣綜合全覆蓋目標，為甕安縣在貴州省率先實現小康目標打下堅實的文化基礎。

廣播影視；綜合覆蓋；甕安縣

為了深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，促進甕安縣廣播影視事業快速發展，提高廣播影視綜合覆蓋率，作者結合甕安縣實際，就甕安縣廣播影視綜合覆蓋情況，通過深入縣廣播電視臺、縣無線發射臺、縣廣電網絡分公司與鄉鎮調頻廣播站等單位進行實地了解，翻閱資料，并通過與部分鄉鎮村組干部群眾進行座談、討論、征求意見建議等方式進行了調研，現將調研情況報告如下。

1　甕安縣廣播影視事業的基本情況

甕安縣有廣播電視臺一個，承辦甕安廣播和電視節目，甕安廣播和電視節目信號通過廣電網絡公司光纖傳輸到各鄉鎮（辦事處）中心所在地及部分農村人口居住集中的村寨，縣廣電網絡分公司光纖干線總長349千米，有線數字電視用戶約3.7萬戶。有廣播電視無線發射臺一個，承擔轉播中央、省、州、縣三套廣播節目和四套電視節目，覆蓋范圍為縣城區及周邊鄉鎮，覆蓋人口約20萬。有城市數字影院“奧斯卡影院”一個，有農村公益電影放映隊11個，數字放映機11臺。“十一五”期間和“十二五”期間共計實施了廣播電視“村村通”工程55 005戶。“十二五”期間實施了直播衛星“戶戶通”工程27 948戶。13個鄉鎮（辦事處）均安裝了農村調頻廣播，共計安裝高低音喇叭2 400多只。2015年甕安縣廣播綜合人口覆蓋率達99.2%，電視綜合人口覆蓋率達98.2%。

2　甕安縣廣播影視事業發展現狀

甕安縣廣播影視事業經過多年的發展，從無到有，由小到大，已具有一定的規模與基礎，特別是近年來，在甕安縣委、縣政府的正確領導和全縣廣播影視工作者的共同努力下，堅持圍繞中心、服務大局，致力豐富全縣人民群眾的精神文化生活，積極爭取縣委政府及上級主管部門大力支持，加強廣播影視基礎設施建設，全縣廣播影視事業得到長足發展，群眾收聽收看廣播影視的文化權益得到較好的保障，廣播影視綜合覆蓋成效顯著。

2005年，在縣委、縣政府的高度重視及省州廣電部門的指導下，甕安縣選擇原牛場壩鄉進行調頻廣播試點。通過近四年的觀察，試點效果較好，于2008年至2012年分別在全縣各鄉鎮（辦事處）推開實施安裝了農村調頻廣播，當時共建鄉鎮調頻廣播站22個，安裝了高低音喇叭2 400多只，調頻廣播信號覆蓋了各鄉鎮（辦事處）絕大部分的村組，讓廣大的農民群眾能及時了解本地新聞、聽到黨和政府的聲音。調頻廣播在發揮維護社會穩定功能的同時，也讓鄉鎮黨委、政府減少了行政運行成本，使農民群眾得到了更多的實惠。廣大農民群眾通過廣播，學習了解黨的路線、方針、政策，以及農業科學技術、生活小常識、市場信息與其他法律法規等。廣大農民群眾都說自從有了調頻廣播，能夠“坐在家中知農事、站在田頭知國事”，調頻廣播是“干部工作的好助手、村民致富的好幫手”。

2008年7月，由中央撥付的130余萬元專項資金恢復重建了縣城營盤山無線發射臺，使縣城及周邊群眾可免費收聽收看到三套廣播節目和四套電視節目（即中央人民廣播電臺中國之聲、貴州廣播電視臺綜合廣播、黔南（甕安）廣播電視臺新聞廣播，中央電視臺綜合頻道、中央電視臺農業軍事頻道、貴州衛視頻道與黔南廣播電視臺新聞綜合頻道）。

2008年12月，貴州省廣播電影電視局將甕安作為全省實施縣鄉光纖聯網及數字化整轉工作試點縣。縣委、政府緊緊抓住這一發展機遇，切實把有線電視數字化整轉作為一項民心工程、信息工程來抓，迅速啟動了縣鄉光纖聯網和有線電視由模擬向數字整體轉換。通過幾年的努力，于2011年完成了全縣各鄉鎮有線光纖聯網和政府所在地有線電視數字化整轉，全縣有線數字電視用戶達3.7萬戶，廣大城鄉有線數字電視用戶可收看到100余套圖像清晰聲音清楚的標清數字電視節目。2013—2015年完成了縣城區和大部分鄉鎮政府所在地廣電網絡雙向網工程改造建設，開通了高清數字電視節目和寬帶網絡信號。2016年，作為貴州省政府10件民生實事之一的多彩貴州“廣電云”村村通工程在全省各縣（市）開展實施，甕安縣任務為50個行政村，需建光纜447.27千米，工程將在年底完成，工程完工后，甕安縣將實現村村通有線數字電視節目和寬帶網絡信號。

2008年11月，甕安縣大膽嘗試，將原分屬有關部門管理的廣播、電視、報紙、網站四大媒體進行整合，組建了具有獨立法人資格的甕安縣新聞中心（廣播電視臺）。通過整合，甕安縣的輿論宣傳力量和人才隊伍得到增強，自辦甕安廣播電視節目的質量得到很大提高，廣大人民群眾對縣廣播電視節目普遍表示滿意和支持。2016年6月，經甕安縣機構編制委員會批準，甕安縣廣播電視臺升格為正科級事業單位，編制60人，更名為甕安縣全媒體中心，加掛甕安縣廣播電視臺牌子，實行“兩塊牌子，一套人員”管理體制。

2009年3月，甕安縣開始實施“村村通”廣播電視工程，當年實施安裝直播衛星村村通設備5 139套（無卡），接著2010年實施安裝直播衛星村村通設備33 120套，2012年實施安裝直播衛星村村通設備1 000套，2013年實施安裝直播衛星村村通設備8 657套，2013年還實施安裝了直播衛星“戶戶通”工程直播衛星設備27 948套，2014年實施安裝直播衛星村村通設備7 089套。“十一五”“十二五”期間，甕安縣共計實施了“村村通”“戶戶通”直播衛星接收設備82 953套。通過實施“村村通”“戶戶通”工程，架起了黨和政府與山區人民群眾的“連心橋”，清晰滿意的廣播電視節目傳遍了千家萬戶，大大地提高了農村群眾的生活質量，豐富了山區農民群眾的業余文化生活，有力地推動了甕安縣廣播電視事業的快速發展，是一項深受農民群眾喜愛的民心工程。

2010年，甕安縣開始實施農村公益電影放映，根據國家在農村實施公益電影放映的有關文件精神，嚴格執行每村每月放映1場公益電影。2010—2012年期間，甕安縣共有行政村247個，每年的放映任務為2 964場。由于行政區劃調整，2012年由原來的23個鄉鎮調整為21個鄉鎮（辦事處），2013年調整為13個鄉鎮（辦事處），247個行政村調整為90個行政村（社區），2013年按89個行政村（除1個社區）下達放映任務為1 068場，2014年按90個行政村（包含社區）下達放映任務為1 080場，2015年按82個行政村（除去8個社區）下達放映任務為984場，2016年為984場。2012年下半年，奧斯卡3D數字影院落戶甕安縣城，它是由黔南州文廣局批準成立的個體私營數字影院，加盟北京紅鯉魚數字電影院線公司，擁有全國同步放映的權限，可以和全國的大中城市影院同步上映國內外最新發行的電影影片。農村公益電影的實施和城市數字影院的落戶，極大地豐富了城鄉人民群眾的文化生活。

3　甕安縣廣播影視事業存在的困難及不足

甕安縣的廣播影視覆蓋工作在各級黨委政府及相關部門的共同努力推動下，取得了較好的成績，但與廣大人民群眾日益增長的精神文化需求仍有一定差距。

3.1經費投入力度有待進一步加大

廣播電視“村村通”和直播衛星“戶戶通”覆蓋工程屬于政府公益性事業，主要依賴國家、省、州的專項資金及縣財政投入。近年來，國家、省、州縣雖出臺了一系列政策措施，也逐年加大了經費投入力度，但與事業發展需求相比仍顯得投入嚴重不足。甕安縣已建好的廣播電視“村村通”和直播衛星“戶戶通”直播衛星設備共有82 953套，大部分產品設備都已過了中標廠家的保修期，沒有維修維護經費，難以建立長效后續服務機制。已建好的農村調頻廣播無運行經費保障，設備的更新、維修維護、電費等也難以解決，加之近年來行政區劃的調整、各鄉鎮政府辦公樓的搬遷，沒有資金調整各鄉鎮調頻廣播站進行整合、搬遷廣播站機房和改造接收設備，目前大部分鄉鎮調頻廣播站處于癱瘓狀態，沒有發揮應用的功能和作用。

3.2基礎設施建設相對滯后

近年來，甕安縣大力推進有線數字電視光纖聯網建設、廣播電視“村村通”工程建設、直播衛星“戶戶通”工程建設、農村調頻廣播工程建設，這一系列的廣播影視工程建設基本覆蓋了全縣農村地區，但有線數字電視覆蓋范圍有限，農村調頻廣播覆蓋信號偏弱，部分偏遠村組的群眾仍難以收聽收看本地廣播電視節目。2008年由中央投資130萬元恢復重建的營盤山廣播電視無線發射臺發射設備工作近七年了，由于長期連續工作（無備機），發射機發射功率普遍下降，已不能滿足發射機的“三滿播出”需求，覆蓋范圍大幅變窄。2011年9月，發射臺由于地質災害的影響，地基下沉，鐵塔傾斜，墻體開裂。據有關專家現場調查鑒定，該發射臺已存在極其嚴重安全播出隱患，不排除發射鐵塔倒塌和發射機房及生活用房垮塌的可能，危及值班人員人身安全及設備的正常運行，存在嚴重的安全隱患，急需遷建或改建。另外，發射臺作為重要的安全播出機構，沒有正式的人員編制，現聘用四名合同制人員在發射臺上班，承擔值機人員和安保人員的職責。由于發射臺條件異常艱苦，聘用人員工資待遇又低，難以留住人員和穩定人心，存在著一定的安全播出隱患。甕安縣城區和鄉鎮目前還沒有一個專業的數字電影院，只有縣城一家個體私營的3D數字小影院，由于受場地、資金等方面的限制，與國家基本要求和周邊縣市相差甚遠，難以滿足人民群眾日益增長的文化需求，這與文化興縣戰略要求及不相稱。

3.3人才隊伍建設有待進一步加強

由于受體制、機制、編制與待遇等多方面因素的制約，甕安縣廣電部門特別是鄉鎮（辦事處）綜合文化站引進優秀人才難，留住優秀人才更難，支撐各鄉鎮（辦事處）廣播影視事業發展的專業技術人才、管理人才、宣傳人才比較缺乏，難以滿足事業發展的需要。

4　加強甕安縣廣播影視工作的幾點建議

4.1提高認識，加強組織領導

各級政府要充分認識發展廣播影視覆蓋工程的重大意義，加強對廣播影視覆蓋工作的領導，切實將其納入重要議事日程，及時研究解決影響廣播影視覆蓋的困難和問題，把廣播影視基礎設施建設項目和改造任務納入國民經濟和社會發展規劃，納入文化產業發展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設，納入各級財政預算，重點推進，分步實施，認真落實。要在積極爭取國家和省州專項資金的同時，逐步加大地方財政對廣電事業的投入力度，保障廣播電視村村通、直播衛星戶戶通、農村調頻廣播等廣播影視公共文化覆蓋工程建設和后續服務工作正常運行。廣播影視部門要加強自身的人才隊伍建設，特別針對基層廣電工作者，通過舉辦培訓班，參觀考察以及進行各種形式的交流，著力提升廣播影視隊伍整體素質和工作能力，解決制約甕安縣廣播影視事業發展的“瓶頸”問題。

4.2著力遷址重建廣播電視無線發射臺和解決人員編制問題

要高度重視甕安縣營盤山廣播電視無線發射臺存在的嚴重安全隱患及功率不足、覆蓋范圍有限等問題，認真研究、統籌規劃，盡快建設一座質量優、覆蓋范圍廣的廣播電視無線發射臺。在國家、省、州廣電部門的大力關心支持下，2013年1月21日，國家廣電總局下發了《關于同意甕安縣廣播電視發射臺遷址的批復》文件，同意甕安縣將廣播電視發射臺遷至縣城塔坡山頂北，該處地理位置開闊，周邊無廠礦企業，文件還載明了新址的經緯度、海拔高度及發射節目的具體技術參數。該遷建項目的內容有發射鐵塔（高80米）、發射機房和生活用房（510平方米）、圍墻、公路、供水、供電等基礎設施，總預算經費910萬元（中央投資170萬、省投資60萬、縣財政投資680萬）。遷址批復文件下來后，為加強對甕安縣廣播電視無線發射臺遷址重建工作的組織領導，經縣人民政府研究決定，成立了甕安縣廣播電視無線發射臺遷址重建工程領導小組。領導小組多次召開專題會議研究部署發射臺項目立項、建設占地、規劃設計、項目征地、失地農民養老保險、環境評價、地質勘查、技術評估，以及水、電、路以及遷墳等工程建設事宜。發射臺遷址重建工程從2015年1月份開始動工建設，經過1年半的時間，于2016年6月，完成了鐵塔的安裝（含鐵塔亮化）、機房建設、圍墻、水、電、路、臺內場地平整及綠化等基礎設施建設。搬遷了原營盤山發射臺的設施設備并安裝調試完畢投入試運行。國家新聞出版廣電總局最新配置的中央12套數字廣播電視發射機已到達甕安縣，相應配套的衛星接收天線和發射天線即將到達，預計2016年年底甕安縣新建發射臺將正式投入運行。到時甕安縣發射臺轉播的節目有中央1—12套數字廣播電視節目，中央電視臺綜合頻道、中央電視臺農業軍事頻道、貴州衛視頻道、黔南綜合頻道四套模擬電視節目，以及中國之聲、貴州廣播電視臺綜合廣播、黔南新聞廣播三套模擬廣播節目。

甕安縣廣播電視無線發射臺遷址重建項目的竣工，讓縣城區及大部分鄉鎮人口約35萬城鄉居民免費收聽收看到中央、省、州、縣數字、模擬廣播電視節目，及時、準確地了解各級黨委、政府的重大決策和富民信息，享受公共文化服務帶來的實惠。遷址重建后的無線發射臺廣播電視覆蓋率將超過原有的無線發射臺廣播電視覆蓋率。為了加強和規范無線發射臺的管理，應將發射臺納入事業單位管理，核定正規事業編制人員，解決有人無編的問題，以確保廣播電視節目優質高效的安全播出。

4.3規劃建設專業數字影院

要認真貫徹國務院辦公廳《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》和全國縣級城市數字影院建設會議要求，要采取政府扶持、市場動作、社會融資相結合的方式，大力推進甕安縣數字影院建設，促進城鄉電影公共文化服務體系建設，努力實現電影公共服務均等化。在縣城區應盡快規劃建設一座高品質、高規格、數字化的專業電影院。同時也要加快實施鄉鎮數字影院建設規劃，要以經濟發展較好的中心鄉鎮如猴場鎮、銀盞鎮等為重點，加快新建一批數字影院，切實改善群眾觀影條件。不斷提高數字放映設備標準化和運營水平，鼓勵數字影院安裝3K、3D、4K等立體數字放映設備。建成的城鎮數字影院，要和農村公益電影放映隊一道切實落實農村電影放映工程，采取多種方式為農民工、城市低收入居民等特殊群體開展放映，組織流動放映隊到農村、社區、部隊開展公益放映，為當地的中小學校放映愛國主義教育影片，進一步滿足廣大人民群眾看電影的需求。

5　結語

在國家、省、州各級廣電部門的關心、支持、幫助下，在當地縣委、政府的正確領導下，在廣大的廣播影視工作者共同努力下，甕安縣廣播影視事業得以長足發展。在2020年全國實現全面小康目標之前，將通過各種方式在全縣范圍內完成廣播影視綜合全覆蓋，覆蓋率達100%，有效解決全縣廣大人民群眾聽廣播、看影視難的問題，讓全縣廣大人民群眾共享廣播影視事業發展成果，為甕安縣早日建成小康社會打下堅實的文化基礎。

楊文勝（1969-），男，漢族，貴州甕安人，本科，工程師，研究方向：廣播電視技術。