當(dāng)代中國廣播電視公共服務(wù)的體系建構(gòu)研究

倪佳保

（作者單位：西北師范大學(xué)傳媒學(xué)院）

當(dāng)代中國廣播電視公共服務(wù)的體系建構(gòu)研究

倪佳保

（作者單位：西北師范大學(xué)傳媒學(xué)院）

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，作為我國最重要的傳媒領(lǐng)域——廣播電視，也開始在其內(nèi)部建立和完善公共服務(wù)體制，以此提高節(jié)目質(zhì)量，使收看節(jié)目的人們真正受益。本文就從當(dāng)代中國廣播公共服務(wù)體系建構(gòu)的特征及實(shí)施策略進(jìn)行深入探討。

廣播電視；公共服務(wù)體系；建構(gòu)策略

廣播電視作為當(dāng)今最具影響力的傳播媒介之一，擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義精神文明建設(shè)和傳播優(yōu)秀思想道德文化的重要任務(wù)。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化的需求，我國政府在對(duì)廣播電視內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，健全公共服務(wù)管理體制，努力實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的大眾媒介的轉(zhuǎn)型，對(duì)于構(gòu)建我國文化公共服務(wù)體系具有重要影響。

1　廣播電視公共服務(wù)體系建構(gòu)的基本特征

政府作為公共服務(wù)體系的負(fù)責(zé)主體，通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)立廣播電視服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍等方式，依據(jù)我國國情初步形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的廣播電視公共服務(wù)體系。隨著我國社會(huì)主義制度的不斷完善，廣播電視公共服務(wù)體系擁有以兩方面特征。一是服務(wù)主體多元化。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革和廣電總局內(nèi)部體制結(jié)構(gòu)的不斷完善，各級(jí)廣播電視所播出的內(nèi)容和傳輸機(jī)制的定位方式發(fā)生著變化。電視臺(tái)、電臺(tái)改變以往一直由國家財(cái)政支持運(yùn)作的局面，一方面作為政府宣傳的喉舌，承擔(dān)著為全國人們提供廣播電視基本服務(wù)的職責(zé)；另一方面也是廣播電視事業(yè)發(fā)展的主體，承擔(dān)著市場(chǎng)運(yùn)營和創(chuàng)造利潤收入的任務(wù)，因此承擔(dān)著雙重職責(zé)和任務(wù)[1]。二是運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)機(jī)制逐步深入到社會(huì)各個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域之中。在廣播電視公共服務(wù)體系當(dāng)中，已經(jīng)改變以往政府相關(guān)部門親自掌控、包攬的局面，變?yōu)樵谝哉笇?dǎo)下通過政策調(diào)控、市場(chǎng)參與的方式提供包括有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、節(jié)目?jī)?nèi)容審核等方面的廣播電視公共產(chǎn)品和服務(wù)。

2　廣播電視公共服務(wù)體系建構(gòu)的實(shí)施策略

2.1提供廣播電視公共服務(wù)的內(nèi)容

廣播電視公共服務(wù)內(nèi)容確立了以滿足公共需求和知情權(quán)為理念指導(dǎo)，其傳播的目的和形式與商業(yè)傳播有所不同，強(qiáng)調(diào)公益性傳播，主要為了社會(huì)效益和公眾服務(wù)。因此，廣播電視服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的調(diào)整。首先，節(jié)目?jī)?nèi)容應(yīng)該盡可能的滿足不同的民族、性別和年齡等公眾的需求，尤其要特別關(guān)照老人、兒童和殘疾人等弱勢(shì)群體的需求；其次，節(jié)目播放的內(nèi)容和形式要有所創(chuàng)新，要使內(nèi)容和形式更加多樣化和多樣性，使節(jié)目?jī)?nèi)容變得更豐富，要給各種藝術(shù)形式；留有充分的展示空間。例如：可以在省市臺(tái)專設(shè)一個(gè)頻道，播放戲曲節(jié)目，給喜愛戲曲節(jié)目的觀眾提供方便；在音樂頻道里加入輕音樂、爵士音樂等不同樂種的展示機(jī)會(huì)，讓收看此頻道的觀眾可以了解更多的音樂知識(shí)[2]。

2.2完善廣播電視公共服務(wù)的體制機(jī)制

文化事業(yè)活動(dòng)貼有獨(dú)具鮮明的公共性標(biāo)簽，不同的文化活動(dòng)的公共性有所不同，存在著一定的差距，因此，可以大致分為公益性文化和營利性文化。公益性文化，主要以滿足社會(huì)文化需求為基本目標(biāo)，以大力提升公眾文化素養(yǎng)和文化水平為發(fā)展動(dòng)力，在建設(shè)公益性文化活動(dòng)中，既提供最基礎(chǔ)的大眾文化服務(wù)內(nèi)容，又維護(hù)社會(huì)生存與發(fā)展所必須的文化條件。營利性文化，就是具有商品性、營利性，是以滿足一定收視群體的文化消費(fèi)需求為主要目標(biāo)，是文化市場(chǎng)的重要組成部分。因此，我國要想建成廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的良性格局，就要讓公共服務(wù)廣播電視事業(yè)與經(jīng)營性廣播電視產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。此外，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的基本方式是要面向市場(chǎng)，以此來滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。

2.3加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)的評(píng)價(jià)監(jiān)管

要想構(gòu)建出完善的廣播電視公共服務(wù)體系，就要建立科學(xué)、規(guī)范的廣播電視公共服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系[3]。國外之所以能夠有完善的公共服務(wù)體系是因?yàn)橥ㄟ^受眾投訴、理事會(huì)監(jiān)督、專業(yè)評(píng)估和行業(yè)自律等方式對(duì)服務(wù)體制進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)椴艜?huì)有較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。但當(dāng)前，在我國廣播電視公共服務(wù)領(lǐng)域里，缺乏社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，多數(shù)電視臺(tái)更側(cè)重于關(guān)心收視率所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。因此，我國要大力整改廣播電視公共服務(wù)體系，建立一套完善的科學(xué)系統(tǒng)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，體系內(nèi)容包括確立評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)。這樣做能夠有效地促進(jìn)廣播電視公共服務(wù)的良性發(fā)展。

3　結(jié)語

廣播電視要建立公共服務(wù)體系就要根據(jù)公共服務(wù)長(zhǎng)效、常態(tài)和高效運(yùn)行的需要，在逐步探索中建立完善的廣播電視公共服務(wù)體系，根據(jù)我國國情和廣播電視發(fā)展?fàn)顩r，改革創(chuàng)新廣播電視公共服務(wù)內(nèi)容和形式，切實(shí)滿足公民的多種文化需求。

[1]楊乘虎.中國廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)三論[J].現(xiàn)代傳播(中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)),2008(1).

[2]徐海濤.論廣播電視公共服務(wù)的共享與實(shí)現(xiàn)[D].長(zhǎng)沙:湖南大學(xué),2014.

[3]周善忠.媒介融合視域下廣播電視公共服務(wù)體系的建構(gòu)[J]科技傳播,2013(7).