淺析突發(fā)事件下中國的新聞發(fā)言人制度

高昊焜

（成都體育學院，四川　成都　　610017）

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淺析突發(fā)事件下中國的新聞發(fā)言人制度

高昊焜

（成都體育學院，四川成都610017）

摘要：我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展進入轉型的關鍵期，這也意味著我國進入了一個風險社會。近期頻頻出現(xiàn)的突發(fā)事件，為還不成熟的新聞發(fā)言人制度的發(fā)展帶來了現(xiàn)實的契機。同時，在信息迅速流通的自媒體時代，我國的新聞發(fā)言人制度也面臨新的挑戰(zhàn)。因此突發(fā)事件出現(xiàn)之后，我國的新聞發(fā)言人應當建立起恰當?shù)年P于政府、媒體和公眾三者之間良好的互動關系。

關鍵詞：新聞發(fā)言人制度；突發(fā)事件；知情權

一、新聞發(fā)言人制度及其在突發(fā)事件下存在的必要性

（一）中國已經(jīng)步入“風險社會”

“風險社會”是烏爾里希·貝在其《風險社會》一書中提出的一個概念，強調人類正在遭受全球范圍內的基于自然因素、人類活動等引發(fā)的各類威脅。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展進入轉型的關鍵期，當前我國已經(jīng)步入風險社會，各類醫(yī)患矛盾、官民矛盾、環(huán)保問題、流行疾病、自然災害、弱勢群體利益受損紛紛出現(xiàn)常態(tài)化、高頻率的特點。

（二）媒介信息技術的迅速發(fā)展

在傳統(tǒng)的媒介環(huán)境下，公民獲取信息的渠道單一，主要依靠作為黨和人民喉舌的大眾媒介。對于突發(fā)事件，政府存在封鎖消息、隱瞞信息的行為，如2003年的SARS疫情的初始階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會話語權及輿論格局被打破，人們可以從網(wǎng)絡上獲取與發(fā)布信息，可以積極地參與到社會公共事務中去。

二、我國新聞發(fā)言人制度在突發(fā)事件下存在的問題

（一）缺少法律法規(guī)來保障信息“透明化”

目前，在我國沒有一套明確的法律法規(guī)來規(guī)范我國的新聞發(fā)言人制度。相比之下，美國先后制定的《信息自由法》《政府公開法》等法案詳細嚴格的地確定了新聞發(fā)言人制度適用的范圍和應盡的責任和義務。

我國還缺乏對新聞發(fā)言人制度及發(fā)言人的監(jiān)督和問責機制，突發(fā)事件產(chǎn)生后，官員不說或者說錯都沒有相應的責任。這種行徑嚴重侵犯了公民對于突發(fā)事件的知情權，這也是一種趨利避害的“懶政”行徑。

（二）新聞發(fā)布缺乏時效性、全面性

在信息迅速流通的自媒體時代，發(fā)布突發(fā)事件的時效性變得極其重要。政府往往意識不到這一點，使自身處于一個被動的位置，漸漸陷入輿論的漩渦。同時，政府還存在著選擇性發(fā)布相關信息，甚至把不利的輿論清理掉的行為，這樣做往往得不償失。由于信息發(fā)布的時間慢，信息不全面，經(jīng)常導致網(wǎng)絡上或社會上謠言滿天飛，造成社會和公眾的恐慌。

（三）政府壟斷話語權

新聞發(fā)言人制度是政府主動公開信息的制度，應當保證信息發(fā)布的客觀性和真實性。由于它處于政府權力機關的控制之下，又缺乏相關的法律法規(guī)來約束和規(guī)范，導致新聞發(fā)言人的角色地位與媒體、公眾不是處于一個平等地位，而是處于擁有話語權的強勢地位。因此，我國新聞發(fā)言人制度下的信息發(fā)布往往都是有利于政府部門的信息，其本質是對信息源和媒介操控的異化表現(xiàn)。

（四）新聞發(fā)言人職業(yè)化、專業(yè)化程度不夠

新聞發(fā)言人作為一個協(xié)調政府、媒體與公眾的橋梁，這要求新聞發(fā)言人必須要具備較高的職業(yè)化、專業(yè)化的素養(yǎng)。目前，我國的政府部門的新聞發(fā)言人主要有三種來源：一是主管領導；二是秘書長和辦公廳主任；三是宣傳部門的負責人。［1］由此可見，我國的新聞發(fā)言人大多是高級官員，本身缺少專業(yè)的媒介素養(yǎng)，欠缺跟記者溝通的能力，不知道如何處理信息和引導輿論。

三、完善我國新聞發(fā)言人制度的對策

（一）加速制定相關法律法規(guī)、保障公民知情權

政府要加快相關法律法規(guī)的建設，切實保證公民的知情權，要有民本位的思想，不能變相封鎖和隱瞞相關事實，要使政務“透明化”達到最大程度。同時，要追加建設問責機制的法律法規(guī)，規(guī)范政府新聞發(fā)言人要說實話、講清楚、說明白。

我們可以參照美國1976年頒布的《信息自由法》，該法確定了信息公開的四大原則：公開是原則，不公開是例外；政府信息面前人人平等；政府拒絕提供信息要負舉證責任；法院具有重新審理信息權的權力。［2］

（二）保證信息發(fā)布的快、全、準

政府必須在第一時間公布信息，把握報道的先機，搶占輿論的高點，引導輿論的導向，不然就會處于被動的地位，使公眾產(chǎn)生恐慌的心理。

今天，網(wǎng)絡媒體迅速發(fā)展，新聞發(fā)言人對信息的披露應更加看重報道的“黃金”時間。現(xiàn)在信息發(fā)布的周期大大縮短，以分或秒為單位。“發(fā)言人的陣地也在變化，應嘗試與網(wǎng)絡媒介或社交網(wǎng)絡相結合，積極建立‘網(wǎng)絡發(fā)言人制度’。”［3］所以，可以結合多種媒介的傳播方式，快速、全面、準確地發(fā)布新聞信息，遏制謠言的產(chǎn)生，滿足公眾對信息的需求。

（三）加強與媒體的溝通合作

政府應該認識到其與媒體之間的關系是平等合作的關系。兩者應該在互動之中產(chǎn)生一種合力，促使突發(fā)事件能夠以一種合法、合情、合理的方式得以解決，從而起到疏導情緒、穩(wěn)定社會的作用。新聞發(fā)言人應最大限度地給媒體公開相關信息，而媒體要充分發(fā)揮其監(jiān)測社會環(huán)境的職能，監(jiān)督、督促政府的工作，適時引導輿論走向，防止集體失語的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）加快新聞發(fā)言人的專業(yè)化、職業(yè)化進程

在西方國家，新聞發(fā)言人是一個非常重要的職業(yè)崗位，發(fā)言人要經(jīng)過層層嚴格的選拔才能上任。對比之下，我國的新聞發(fā)言人往往是兼職，僅作為一個職務，缺乏系統(tǒng)而專業(yè)的訓練和應對能力。因此，加快建設我國新聞發(fā)言人制度的專業(yè)化、職業(yè)化就必須建立嚴格的選拔機制，選拔一批了解媒體運作規(guī)律和相關業(yè)務知識并有豐富從業(yè)經(jīng)驗的高素質人才進入政府機關工作。同時，明確規(guī)定新聞發(fā)言人的職權范圍，使新聞發(fā)言人的概念完成從“職務”到“職業(yè)”的轉化。

參考文獻：

［1］ 喻國明.我們?yōu)槭裁葱枰侣劙l(fā)言人［J］.鄭州大學學報（哲學社會科學版），2004，37（5）：74-76.

［2］ 周華.我國新聞發(fā)言人制度的積極意義、存在的問題及對策［J］.甘肅行政學員報，2004（2）：21-23.

［3］ 徐瑞哲.各路新聞發(fā)言人聚申城回首新聞發(fā)布制度30年［N］.解放日報，2013-05-15.

中圖分類號：G219.2

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）11-0081-01

作者簡介：高昊焜（1991—），男，四川達州人，成都體育學院碩士研究生，研究方向：新聞與傳播。