主動適應監督執紀“四種形態”

◆吳曉軍

(作者系中共仙桃市委常委、市紀委書記)

把握運用監督執紀“四種形態”的要求為紀檢監察機關深入推進“三轉”、落實“把紀律挺在前面”理清了思路、明確了方向。我們必須主動適應“四種形態”的要求，在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟趕趟、統籌謀劃、推進工作。

思想認識上要進一步深化全面從嚴。王岐山同志提出的監督執紀“四種形態”，是落實“把紀律挺在前面”要求、推進全面從嚴治黨的具體化。針對黨員干部從“好同志”滑向“階下囚”的深層次原因，劃定了“咬耳扯袖、紅臉出汗”、“輕處分和組織處理”、“重處分、重大職務調整”、“涉嫌違法立案審查”四道設防措施層層嚴厲的“過濾網”，著力通過“常態”、“大多數”的挺紀在前，努力遏制增量、減少存量，既體現治標，又體現治本，既是對履行監督責任提出的要求，也是對履行主體責任提出的要求。我們要進一步深化全面從嚴的認識，切實把紀律挺起來、立起來，堅決捍衛黨規黨紀的嚴肅性。在“全面”上，要運用黨規黨紀這一把尺子，來衡量黨員干部的行為，既要管住全體黨員，又要突出領導干部“關鍵的少數”;要以《條例》規定的違紀情形為負面清單，堅持大小并重、違反“六大紀律”案件并重、直接違紀和責任追究案件并重，既查處經濟類違紀行為，更要把政治紀律凸顯出來，嚴肅查處違反政治紀律、政治規矩和組織紀律的行為。在“從嚴”上，既要以《準則》的“高線”要求為標桿，切實強化對黨員干部的日常教育提醒，將黨的優良傳統、中華民族優秀傳統美德要求，以及苗頭性、輕微性問題處理落實到嚴肅的黨內政治生活中去，開展經常性的批評與自我批評，又要以《條例》“底線”要求為尺子，切實強化監督管理，把“咬耳扯袖、紅臉出汗”等常態性工作做實做細。既保持反腐敗勢頭不減，嚴厲懲處極極少數，又加強黨風廉政建設，常態嚴管最大多數，切實做到全面從嚴、一寸不讓。

方法選擇上要進一步強化抓早抓小。監督執紀的“四種形態”，回歸的是黨章對黨員干部的紀律要求，回歸的是我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。在工作中，我們要將抓早抓小作為強化黨員干部日常管理監督的重要方式方法選擇，通過抓早抓小的制度化、經常化，促使黨員干部未觸線先反省，始終遠離紀律底線，體現黨組織的嚴管厚愛。在教育、提醒、告誡上抓早。開展針對性強、觸及思想的紀律教育活動，推行少數人的“三封信”教育制度，對嚴重違紀或涉嫌違法立案審查者，要求寫出對黨組織的檢討信、對家庭成員的懺悔信和對繼任者的告誡信，切實加大警示教育的感染力和針對性;進一步強化對同級黨委的監督，探索紀委對同級黨委履職風險廉政提醒渠道，健全黨委班子成員之間開展同志式善意提醒機制，營造嚴肅黨內政治生活的良好氛圍;層層建立各級黨組織主要負責人對干部管理的勸誡機制，做到打招呼在前、敲警鐘在先。在傾向性、苗頭性、忽微性問題上抓小。要按照《準則》正確處理公與私、廉與貪、儉與奢、苦與樂，以及廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家“四個堅持”“四個廉潔”的高線要求，以《條例》規定的“六大紀律”為底線，對黨員干部思想和行為上的傾向性、苗頭性，以及過去看似習以為常的輕微性問題，早提醒、早預警、早糾正、早處理，防止小變中、中變大、單變雙。在監督檢查、談話函詢、黨內政治生活上抓常。堅持問題導向，經常開展監督檢查，經常加強談話函詢，經常召開民主生活會，本著體現組織信任和考量當事人忠誠度相結合原則，進一步落實談話函詢復核制度，探索在民主生活會上宣布處分決定和將談話函詢事項及輕處分問題在民主生活會上進行說明的辦法，切實強化監督管理，決不搞放水養魚。

工作措施上要進一步體現精準聚焦。紀檢監察機關適應監督執紀“四種形態”要求，必須進一步回歸本位，在監督執紀的具體措施安排上體現精準聚焦。要拓寬發現問題的渠道。推行“八個一批”違紀信息綜合匯總機制，切實提高違紀問題及時發現曝光的機率。推行每月信訪信息綜合分析制、問題信息臺賬銷號制、問題線索集中排查制。要延伸監督責任的觸角。進一步規范談話函詢的程序性要求。探索批評與自我批評經常化的方法和途徑，把信訪函詢問題在民主生活會上曬一曬，切實規范民主生活會方案審查、自我剖析、相互批評、領導點評、整改落實等環節工作。要轉變紀律審查的理念。進一步突出紀律審查的重點，更加注重違反政治紀律、組織紀律審查力度;轉變紀律審查的方式，變“背靠背”偵查為特征的“辦大案”，為“面對面”嚴肅認真的審查談話，盡量慎用、少用“兩規”，降低紀律審查門檻，提高紀律審查頻率，實現監督執紀問責經常化;提高紀律審查的效率和效益，堅持快查快結，發現違法犯罪問題立即移送，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式執紀，切實提高執紀的綜合效果。

隊伍建設上要進一步彰顯責任擔當。面對新形勢新要求，紀檢監察干部必須敢于擔當、嚴格執紀，切實以黨風廉政建設和反腐敗斗爭實際成效取信于民。強化政治擔當。按照對黨忠誠、對事業忠誠的要求，深入開展紀檢監察干部理想信念、紀律規矩和“三嚴三實”教育，堅定理想信念，堅守紀律底線。進一步弘揚堅持正氣、堅持原則、堅持真理的精神，切實依靠紀律、執行紀律、適用紀律、維護紀律、實現紀律，當好紀律的“守門員”。要強化能力擔當。進一步強化精準滴灌，特別是要加大《準則》《條例》等黨紀政紀法規學習及監督執紀問責相關業務培訓力度，強化崗位練兵，不斷提高識別、調查和處置違紀行為的能力，以精良的業務素質保證監督執紀“四種形態”要求的實現。要強化廉潔擔當。按照嚴、細、深、實的要求，進一步強化紀檢監察機關和紀檢監察干部的責任意識。進一步規范紀檢監察流程管理，切實強化紀律審查分工制約。進一步健全和完善干部監督機制，采取定期巡查、專項檢查等措施，掌握紀檢監察干部的思想、工作和生活情況，經常性地開展批評與自我批評。開展全市紀檢監察干部問題線索大起底，嚴格按照五類標準處置。對苗頭性、傾向性問題，切實加大談話函詢力度;對違反黨的紀律的問題，堅持挺紀在前，嚴格執紀，發現一起，查處一起，通報一起，切實以自身干凈擔當監督執紀重任。