三網融合下云南有線電視網統一運營方式分析

雷 躍

（作者單位：云南省新聞出版廣電局）

三網融合下云南有線電視網統一運營方式分析

雷 躍

（作者單位：云南省新聞出版廣電局）

我國借鑒國外運營經驗，于2010年三網融合終于進入了實施階段，廣電正式宣告進入寬帶數據業務市場。廣電能否順利進行接入網雙向化和數字化改造、建設寬帶基礎承載網絡，找到最合適的寬帶運營模式，都關系到廣電能否在三網融合市場上搶得先機。如果進展順利，就會使長期以來條塊分割嚴重、資產散亂、無系統的廣播電視網絡迎來一次歷史性的發展機遇。如何轉變自身的運營模式和經營理念，適應市場競爭和用戶需求，迎接“大通信”時代的到來，成為廣電網絡公司亟待解決的問題。中國廣播電視網絡有限公司（以下簡稱中廣網絡），最終肯定要完成“全國一張網”的目標，各地廣電應抓住這個時間窗口加快市場化步伐。本文在三網融合及廣電全國一張網的大背景下對云南省有線電視如何整合進行了探討。

三網融合；有線電視；運營方式；大通信

三網融合是電信網、廣播電視網、互聯網業務應用的融合，三網融合是技術發展的必然趨勢，經濟和社會意義十分突出。在滿足用戶業務多樣化需求前提下，廣播電視網絡應不斷推進技術創新，擴大市場規模，并推動行業管制和政策方面的統一。三網融合的推進，歸根到底，是激烈的市場競爭的需要，而參與市場競爭的主體必須做大做強。

1 國外三網融合經驗

1.1 英國概況

①1991年前英國電信業與廣播業互不準進入，但逐漸從壟斷走向競爭。②1991年至2001年電信與廣播不對稱進入。電信首先對外有條件開放，1997年廣播行業才開始放開，只允許電信為尚未接入CATV（廣電有線電視網絡）用戶提供服務。③2001電信與廣電相互對稱進入，大通信概念形成，從立法、監管、業務實現全面融合。

1.2 美國概況

①1990年前對CATV進行政策保護；②20世紀90年代初CATV業經過縱向整合發生了很大變化，廣電實力大增，FCC（美國聯邦通訊委員會）給區域電話公司松綁，同時允許廣電經營一般性電話業務；③1996年美國國會通過《1996電信法》，電信與廣電市場隨之相互開放并進入兼并和收購高潮，電信與廣電的概念變得模糊，大通信概念形成；④電信與廣電監管機構只是部分融合，同隸屬于FCC監管，但內部仍按不同網絡和服務設立監管部門。

美國最大的有線運營商Comcast是做得比較成功的一個公司，很值得中國廣電學習。美國三網融合政策的實施，智能終端的不斷普及，有線增值服務飛速增加，對廣電形成了嚴峻的挑戰。但Comcast堅持以節目內容建設為根本，加快互聯網的建設與發展，除為用戶提供有線電視直播外，在視頻點播（VOD）、寬帶網絡、IP電話、游戲等方面進行大力發展，成功占得先機。2015年第一季度，Comcast總用戶數（包括寬帶、視頻、電話用戶）達到2 723.4萬戶，比2014年第一季度增加199萬，增長了7.31%。

Comcast的成功經驗可以總結為以下三點。

第一，為用戶提供豐富的節目服務是實現融合發展的基礎，Comcast把節目建設作為公司發展的重點來抓，通過多種方式不斷豐富節目資源，強化內容，實現了視頻用戶規模的穩定以及VOD業務收入的增長。

第二，Comcast主動進軍互聯網業務，不斷拓展寬帶業務范圍，積極布局移動網絡，為未來互聯網時代的競爭打下了牢固的基礎。

第三，升級在線視聽服務，①有線電視及寬帶用戶可免費在線收看Comcast提供的電視劇和電影節目；②推出移動和社交服務，2013年11月，Comcast推出擁有了35個直播頻道、2.5萬個影視劇及點播節目應用程序Xfinity TV Go，用戶可十分方便地在安卓或蘋果移動設備上收看或下載；③升級機頂盒，2013年初，Comcast推出了基于Xfinity平臺的機頂盒X1，可收直播、點播節目及DVR錄像，還可觀看9個最新節目，機頂盒還集成了社交網站Facebook、網絡電臺潘多拉等各種互聯網應用，以及交通、氣象、語音信箱、體育應用。2015年5月，Comcast推出4K超高清機頂盒Xi4，用戶可通過該機頂盒可收看4K超高清內容。2016年，康卡斯特將推出機頂盒Xi5，用戶可觀看色彩、對比度和亮度都有所增強的超高清節目內容。

2 三網融合下我國產生的三種典型模式

2.1 上海模式

中國電信上海公司與上海BesTV公司實施的IPTV（交互式網絡電視）業務。上海文廣集團負責內容集成、管理、播控、用戶終端，上海電信負責內容的傳輸、計費、收費、市場推廣。機頂盒投資由雙方共同分擔。

2.2 青島模式

青島模式完全由廣電獨立完成，青島在全國率先完成數字電視轉換，但只是單項數字化，未能實現交互功能，無法開展VOD、信息互動、繳費等增值服務。該方式成本較低，但在大城市競爭力較弱。

2.3 杭州模式

杭州模式是將電信與廣電同資本聯系在一起，采用DVB（數字視頻廣播）加IPTV方式，同時建立廣播數字節目平臺和交互式的增值業務平臺，用公共服務維護用戶，靠市場服務為公共服務獲得盈利。

三種模式各有利弊，相比較杭州模式較為成功，很值得云南廣電學習。但在當前的情況下難以復制，原因是我國的分業監管方式使廣電和電信之間存在利益之爭，資本合作經營模式所存在的經營主導權、利益分配等問題難以解決。因此，廣電和電信在視頻方面的競爭與合作長期存在。

3 云南省有線電視的歷史和現狀

云南有線電視從20世紀90年代初就開始就分為兩大陣營——云南省有線電視和昆明市有線電視。當時省有線電視臺的重點向全省各州、市架設有線電視的主干線，投入較大，有線用戶數相對于市有線電視少，但占有較大的“地盤”；市有線占據省會城市的地理優勢，擁有眾多的有線電視用戶，ARPU（每用戶平均收入）遠高于省有線。看著這個巨大的蛋糕，2003年，省有線電視臺利用一些加盟的分站開始搶奪市有線昆明市場，在一些小區以更優惠的收視政策來吸納原市有線電視臺的用戶，造成短時期省和市有線電視嚴重對立，經常為爭奪同一地點用戶而發生“內訌”。省市有線電視推廣數字信號分別采用不同的加密方式，省有線電視機頂盒用“天柏”，而市有線電視機頂盒用“Irdeto”系統，造成同市的機頂盒完全不能通用。直到2010年在國家廣電總局要求全國一張網的大政下，云南省與昆明市有線電視才進行了形式上的合并。

4 云南省有線網絡的整合措施

三網融合給廣電更多的發展機遇，如何避免被邊緣化，根據英美國發展路徑情況分析，我國廣電還處于受政策保護階段，結合國內的成功模式，在中國電信法未出臺前，云南廣電應抓住時機，制訂一個長遠規劃，加快整合，做大做強。

第一，采用與政府協同合作的機制，解決整合帶來的財政問題。借助政府的資金實力，對網絡進行合并，制作更加優秀的電視節目，做好從體制紅利、數字紅利到資本紅利的轉變。①積極推進全省廣播電視網絡重組，實現“全省一網”，進行資產評估，明確股權，在實施戰略跨越的大格局中實現統一規劃、統一建設、統一管理和統一運營；可采取政府參股的方式，對私營有線電視網絡進行評估、收購，收購不了的也可采取參股方式進行運作。②對全省范圍內的有線電視網絡進行全面的雙向改造，加強FTTH（光纖到戶）建設，利用廣電網絡的寬帶優勢做好高清、超高清電視節目的傳輸及點播工作，電信4K機頂盒早已開始推廣，廣電必須迎頭趕超。③加快推動廣播電視終端標準化智能化發展，根據國家新聞出版廣電總局制定的TVOS2.0、ADV+，制訂從新一代高清（FHD）、超高清（UHD）機頂盒的云南省市機頂盒統一方案。④利用廣電與政府的密切關系，爭取在政府信息化平臺有一個較大的突破；⑤加強網臺合作，增加節目種類，合理安排數字電視節目內容，提高節目內容質量，滿足更多用戶的需求。

第二，體制上創新，徹底放棄“事業單位企業化運作”方式，建立結合自己實情的企業制度和相應的激勵約束機制，深刻認識“互聯網+”之路的重要性并抓住前所未有的發展契機，加速NGB網絡互聯和業務互通，促進廣播電視業態創新，制訂切實可行的整合方案。

第三，加強工作人員學習，培養和引進高素質網絡管理和技術人員。①結合工作實際，為工作人員提高綜合素質提供平臺，幫助他們更好地面對合并帶來的新任務和新挑戰；②加強對工作人員業績、能力、態度、創新等的考核并與其待遇、薪酬相關聯；③網絡管理者、技術人員要深入基層，切實為基層解決工作中遇到的實際問題，為全省有線電視網絡整合建言獻策。

第四，在確保現有有線電視傳輸服務的基礎上，重點打造和完善寬帶傳輸服務，充分發揮有線電視同軸電纜帶寬優勢，發展高清、超高清視頻。

第五，加快大規模進入電信傳統業務領域的速度。利用電信三大運營商之間的競爭與之合作，拓展數據業務，做大做強，在內容、技術、業務、市場、客戶服務等多方面開展廣泛深入合作，提供“移動通信+寬帶接入+Wi-Fi+DTV”全業務方案。

第六，三網融合下IPTV已經成為具有廣電和電信雙重業務屬性的融合性業務，應強化IPTV“云南模式”的橋頭堡作用，利用廣電網絡將云南IPTV傳輸到全省各地、州市，擴大用戶規模，增加服務內容。

第七，利用電信將投資重心轉向4G、5G網絡建設之時，加快自身網絡雙向改造的步伐，充分利用廣電網絡帶寬優勢重點發展高清服務。

第八，制訂服務智能家庭及智慧城市戰略規劃，加速與互聯網融合發展，在傳統媒體落地的業務基礎上拓展增值空間，把云南廣電網絡打造成覆蓋城鄉的技術先進、內容豐富、在全國有較大影響的區域性網絡。

第九，結合國外經驗發展無線寬帶傳輸服務，加快布局無線寬帶，加大家庭無線寬帶覆蓋的技術研發和應用力度。

第十，與國內具有相關技術優勢的公司（如上海兆芯集成電路有限公司、上海聯彤網絡通訊技術有限公司）建立戰略合作，共建云南廣電智能增值業務生態體系，推動云南省三網融合，為云南省積極開展基于智能家庭、智慧城市為主線的智能終端、系統、產品的研發，以及有線電視網絡新業務的開發與應用貢獻智慧。

最后，在目前開放的電信增值業務上不斷進行完善。首先利用自身的節目源優勢在VOD方面搶占先機，另拓展支付渠道，普及雙向互動電視，打造“互聯網+”電視淘寶新生態，開通支付寶繳費功能，構建家庭醫生、居家養老、生態養老新業態。通過廣電網絡來完成日常生活中的支付行為，比如，水電煤氣費用繳納，打通數字電視的繳費通道，支付廣電網絡承載的業務費用，比如，電視游戲、電視院線、電視教育等。用戶可以方便快捷地點播付費節目，有利于形成用戶對數字電視的點播消費習慣，這種消費習慣一旦形成，用戶ARPU值將得到大幅提升。

[1]余暉,朱彤.“三網融合”監管[EB/OL].(2007-05-20)[2016-04-07].http://www.haiguinet.com/news/2007/0520/article_23334.html.

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[4]胡漢輝,朱依曦,萬興.“三網融合”下有線電視發展的規制重組問題[J].浙江工商大學學報,2013(1):17-20.