給企業動“手術”

中國科學院教授高山

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給企業動“手術”

中國科學院教授
高山

近一段時間，“僵尸企業”成為熱詞。尤其是近日國務院常務會議提出對持續虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”后，清理處置“僵尸企業”有了時間表。專家指出，目前我國的“僵尸企業”問題正趨嚴重，已成為國民經濟發展的負擔。解決這一問題，需要采取多方面有效措施，特別是要注重分類處理，避免一刀切。而對于這一過程所帶來的短暫性問題，政府有能力處理好，人們不必擔心出現下崗潮。

“僵尸企業”主要指那些無望恢復生氣、但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業。近日，國務院國資委在京召開中央企業、地方國資委負責人會議，要求2016年著力做好積極處置“僵尸企業”的工作。

財政部數據顯示，2015年前11個月，國有企業利潤總額20424.7億元，同比下降9.5％，中央企業14650.6億元，同比下降10.4％；石油、石化和建材等行業實現利潤同比降幅較大，鋼鐵、煤炭和有色行業繼續虧損。

“僵尸企業”的出現并非偶然。“僵尸企業”有3個主要成因：一是改制成因，初期國有企業改革盛行部分改制而非整體改制；二是歷史成因，一些當時因需成立的臨時性企業遺留下來；三是企業自身經營機制原因。

處置“僵尸企業”是化解過剩產能、推進結構性改革的重要舉措，是繞不過的坎，是必須做的“手術”。

分類處理成為解決“僵尸企業”問題的良方。此前召開的國務院常務會議明確指出，加強分類指導，對不符合能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停并轉或重組，對持續虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”，到2017年年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。

就現狀而言，分類指導非常必要。具體來看，實施分類指導一方面需要考慮到產業在國內經濟的重要性及貢獻度，對于支柱產業中的企業既要清理也要有所保留，以推動支柱產業的發展日趨合理；另一方面，對于那些符合創新、環保等國家政策標準卻又表現不佳的企業，要加大扶持力度，避免一刀切。

與此同時，國外經驗教訓值得關注。處置“僵尸企業”，美國有成功經驗：區別對待，政府不承擔過大風險；日本則有失敗教訓：處理猶豫不決，致使大量富有活力的企業喪失成長機會。這些經驗教訓值得我們借鑒和汲取。

隨著處理“僵尸企業”的不斷推進，一些人開始擔心是否會引發新一輪“下崗潮”。對此，專家認為，處置“僵尸企業”帶來一定的下崗問題是難免的，但這只是陣痛，并不會引發所謂的下崗潮。

需要達到一定的人群規模，才能界定為“潮”，包括1989年百萬民工下廣東引發的“民工潮”、上世紀90年代數千萬國企職工下崗失業的“下崗潮”和國際金融危機爆發時超過1200萬農民工的“返鄉潮”。而根據目前所掌握的數據，這一情況并未出現。

中國有能力化解就業問題。現在中國經濟能夠吸納就業的能力比第一次下崗潮時強很多，民營企業也相對發達，容納新一批下崗員工問題不大。

此外，國家正在不斷提高保障能力。據了解，國家安排了工業企業結構調整專項獎補資金，加大特困行業過剩產能化解力度，這為推動“僵尸企業”退出提供了保障。

政府還應該做好以下兩方面工作：一是堅持循序漸進，對于特定企業的處理要提供一定的時間緩沖期，為下崗員工再就業提供充足時間；二是加強國家、企業與員工之間的互動，國家為失業員工多提供職業培訓與就業指導的機會，降低下崗壓力。