高校二級教代會制度建設的思考

□江蘇金陵科技學院 劉利娟

高校二級教代會制度建設的思考

□江蘇金陵科技學院 劉利娟

隨著高校的不斷改革和發展，學校二級學院自主權和管理權限不斷加大，為了加強學院民主建設，推進民主管理、民主決策和民主監督，實行院務公開，目前高等院校普遍實行了二級教代會工作制度，對于調動廣大教職工的工作積極性，提高二級院系的管理水平，促進院系建設發展上起到了積極的作用。因此，在新的形勢下，加強二級教代會建設工作，對于推進學院民主制度建設，促進二級學院各項事業發展具有十分的重要的現實意義。

二級教代會制度在學院建設的重要作用

以某學院為例，該學院有一支結構合理、業務素質高的師資隊伍，教職工60余名，具有博士、碩士研究生學歷者占教師總數的80%以上。實行二級教代會制度5年來，該學院建設事業發展迅速，教學科研工作不斷取得新的成績，人才培養質量不斷提高，畢業生連續4年保持就業率100%，在學校目標管理考核中，學院連續4年獲得優秀等次，是唯一保持優秀等次的單位，更主要的是通過召開教代會，調動了教師參與學院建設、學院民主管理的積極性，增強了學院向心力和凝聚力。首先，通過二級教代會形式，4項職權得到了基本的體現，民主得到保證，教代會先后討論、通過了一系列重要規章制度，如《學院教職工福利分配實施辦法》《學院科研工作量考核計算辦法》等涉及教職工切身利益的重要制度。其次，教職工提案或合理化建議得到落實，得到了教職工的認可。

開展二級教代會還化解了教育行政與教師的矛盾，理順了教職工情緒。二級教代會討論的問題與教職工的關系更為密切，教職工參與也更為深入。通過教代會提案，許多教職工的意見得到釋放，有些不十分合理問題，黨政領導了解后通過個別談話、疏導等，化解了情緒，調動了教職工的工作積極性。二級教代會也成為全院一次加油鼓勁的會議，黨政工組織利用二級教代會的召開，及時展開思想教育和宣傳發動工作。

由此可見，高校二級教代會的建設具有重要意義，作為新形勢下加強高校民主政治建設的一種新形式，是教職工直接參與高校民主管理的有效手段和實現自己民主權利的組織保證，也是落實依靠教職工辦學方針的迫切需要。通過二級教代會在解決學院發展和教職工最關心、最直接、最現實的切身利益問題上發揮了重要作用。

二級教代會建設中存在的一些問題

隨著高校改革的深入，管理重心的下移，學院出現的矛盾也具有多樣性、復雜性的特點，因此二級學院開展教代會也存在許多不足，主要體現在兩個方面：

（一）學院教職工對教代會認識不夠，參與不積極。

以某學院實行二級教代會制度為例，前兩屆教師參與積極性明顯不高，有的教職工民主意識不強，甚至認為教代會是形式上的民主，實際上還是少數人說了算；有的教職工認為教代會不就是開個全院大會，有什么事講講就行了，開教代會不過是走過場，因此導致前兩屆教代會提案質量不高。多數教師分不清提案與意見建議的區別，有個別提案變成提意見甚至發牢騷。如果教師對二級教代會認識不到位，必然導致教職工參與的積極性不高，或參加討論發言不積極，提案敷衍了事，應有的職權不會行使。

（二）二級教代會的制度和運行不夠規范。

首先，多數學院二級教代會制度不夠健全，有的學院甚至沒有教代會實施辦法和工作規范，經常調整削減教代會議程，使教代會流于形式。如某二級學院，教代會一般在年頭年尾召開，這一期間正是學校最忙的時候，這就給會議準備工作帶來一些難度，因此安排討論時間太短，教職工代表發言不充分。其次，職權行使不夠充分，教代會職權的落實情況不平衡，堅持教代會制度的重點是落實審議建議權、審議通過權、審議決定權和對領導干部的評議監督權等4項職權，但在實際工作中，二級教代會普遍重視向教代會報告學院工作，財務收支等工作，聽取審議院長工作報告已經成為所有高校召開教代會的主要議程，而涉及學院發展的主要問題，教職工討論、審議的過程很短或者根本走過場；尤其在評議監督權方面，有些學院只是把教代會的評議監督權停留在口頭上，未能認真開展民主評議領導干部工作，對教職工獎懲、職稱評聘等工作的監督力量更是缺乏。

加強二級教代會制度建設的思考

（一）黨政重視，提高教職工對實行二級教代會制度重要性的認識。

黨政重視是開好二級教代會的關鍵，二級教代會是一項充分調動廣大教職工辦學積極性和創造性，深入貫徹黨依靠教職工辦學的指導思想，同時也是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解的有效途徑。因此，黨政領導應該強化學習，明確思想認識，工會要組織教職工學習有關法律法規和上級文件，將教代會工作納入黨政中心工作，早籌劃，勤指導，多協調。實行工會主席列席黨政聯席會議、院務會議制度，從源頭參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。

（二）明確職權，注重二級教代會的規范化、制度化建設。

二級教代會如果在規章程序方面不健全，隨意性大，教職工所關心的重大問題不能納入議程，就會嚴重影響教職工的參政議政的積極性，因此注重二級教代會的規范化、制度化建設，不斷完善二級教代會各項規章制度是順利開展二級教代會的有力保障。要制定切實有效的二級教代會實施細則，用以指導二級教代會工作，規范其運行程序、組織形式以及職權范圍，進一步確立二級教代會在高校管理中的重要地位。從完善教代會的代表制度、教職工代表的選舉辦法、教代會表決制度，對重要規章及涉及教職工切身利益的重大問題的票決制等，避免隨意性，確保教代會工作高效有序健康運行。

（三）學校工會的有力指導是開好二級教代會的重要條件。

校工會是學校教代會工作機構，掌握《工會法》有關規定，了解全校民主管理推進情況，因此學校工會是開好二級教代會的重要條件。校工會在如何保證二級教代會制度的落實，如何完善二級教代會各環節工作等方面，加強與學院黨組織的聯系與協商。同時，加強對各學院二級教代會工作的調研，發現好的做法與經驗，在全校推廣。按照學校黨委的要求，對各單位的二級教代會工作進行檢查、督促和評估，真正起到對二級教代會工作的推動、指導與監督作用。

（四）找準方向和結合點，確保二級教代會制度有效健康執行。

實行二級教代會，學院要做到“三貼近”，貼近學院中的工作、貼近教職工切身利益、貼近學院事業發展，才能保證教代會制度落到實處。二級教代會討論的問題多與教職工的工作、利益有密切的關系，因此對二級教代會提案的處理作為解決群眾困難、為教職工辦實事、解決教職工思想認識問題的正規途徑，從而也成為新形勢下教職工思想政治工作新的載體。黨組織要切實加強對二級教代會的領導，深入到教師中間，傾聽教師心聲，幫助他們解決問題，這樣才能調動教師參與教代會的積極性，才能更好地組織廣大教師參與學院民主管理，調動各方面積極因素，為院系發展出謀劃策。