農村留守兒童權益保障與關愛服務體系建設

◆李方芳

農村留守兒童是伴隨著我國工業化、城市化進程的加速推進，在大批農村青壯年剩余勞動力向城市轉移的過程中產生的一類特殊人群。

當前我國農村留守兒童在成長監護、學習教育和心理情感等方面，不同程度存在著生活失管、學業失教、行為失控、道德失范、心理失衡等現象，不僅制約其身心發展，同時也增加了未成年人犯罪的幾率，影響農村經濟和社會的協調、穩定、可持續發展。因此，必須切實保障和維護農村留守兒童的合法權益，加強關愛服務體系建設。

一、農村留守兒童權益缺失的表現

(一)監護功能弱化帶來的生命安全隱患。受制于社會壓力和經濟條件的影響，大多數外出務工的農村父母唯有把孩子留在農村，將監護和撫育功能轉嫁到祖父母或其他臨時監護人身上。由于年齡、體力、自身能力素質等條件的限制，非父母的監護人普遍存在心有余而力不足、疏于監管、安全教育缺位等問題，增加了農村留守兒童的成長風險和安全隱患。一方面，表現為燒傷、燙傷、觸電、突發急病、交通意外等事故的幾率增大。近幾年全國每年約有1.6萬名中小學生非正常死亡，平均每天有44名學生死于安全事故、食物中毒、溺水等，而受害者中農村留守兒童占多數。另一方面，由于缺乏有效監護，加上安全意識欠缺、對突發性災難應變自救能力差，農村留守兒童還極易成為不法侵害的對象，表現為:被脅迫、被敲詐、被毆打、被虐待、被拐賣等等，特別是近幾年農村留守女童受猥褻、受侵害的事件屢見不鮮，發生率持續上升。

(二)監管能力限制導致的教育發展困境。對正處在智力發展和行為培養黃金時期的留守兒童而言，因年齡和心智的限制，大多數學生的自覺性不強，自律意識不夠。與父母長期分離，缺乏嚴格監管和道德約束，加上隔代或他人監護存在的文化水平低、縱容溺愛、放任自流等弊端，使得農村留守兒童更易出現學業和行為的偏差。再加上農村整體教育水平偏低，教育資源有限，特別是現今許多鄉鎮學校合并之后，班上留守學生人數眾多，師資力量不足，學校與家長的溝通滯后、渠道不暢，使得留守兒童許多問題沒能及早發現并糾正，在學習上表現為消極被動、成績滯后、遲到早退、逃課甚至輟學，在道德紀律方面，重物質滿足輕道德評價、違紀違規、不服管教，沉迷網絡、拉幫結派甚至賭博吸毒，走上違法犯罪的道路。

(三)情感溝通缺失引發的心理健康問題。與正常家庭的孩子相比，絕大多數農村留守兒童缺乏父母持續的關注和及時的心靈撫慰、疏導，長此以往，部分農村留守兒童變得精神壓抑，自閉內向，自卑感較強而自信心不足，在學習和社會交往中易被忽視或受歧視。少部分農村留守兒童還承受著經濟上和精神上的“雙重貧困”，父母迫于生計的外出，加上農村艱苦的物質條件，使得他們過早、過多地體會到生活的不易，遇到問題和挫折，易生負面消極情緒，并誘發仇富、嫉妒、偏激等錯誤思想或報復行為，進而因此誤入歧途。

二、農村留守兒童權益保障不力的原因

(一)政策法規及制度保障的不足。一直以來，我國重點保障的是那些被遺棄、被虐待的孤殘兒童，以及貧困、失足、精神疾患的青少年，卻長期忽視或未加強對農村留守兒童福利的關注。雖然近些年農村留守兒童的問題越來越受到重視，生存發展的權利以及平等受教育權利，在有關的政策層面越來越多呈現，但是，我國仍然缺乏全面的、專門針對農村留守兒童權利保障的立法和規范。各地政府極少出臺農村留守兒童權益保護方面的法規和條例，現有的制度又過于空洞和原則化，很多規章僅僅停留在文件和口號上，致使對農村留守兒童的關愛和管理成為一項“慈善事業”——主要依靠良心和道德，而缺乏制度規范和約束，缺少制度支持與激勵。實踐中部分地方政府管理人員以此為借口推卸相關的教育、監護責任，制約了留守兒童權益保障的范圍和關愛扶助力度。

(二)組織資源與財政投入的匱乏。從組織層面看，目前兒童的福利保障職責分散于各有關職能部門，其中專門針對農村留守兒童的福利機構和組織更是稀缺。雖然早在2006年我國就成立了由全國婦聯等12個部門共同組成的農村留守兒童專題工作組，但是目前大多數地方政府仍未組建相應的工作專班。由于婦聯工作職能的局限性，加上地方政府協同的滯后性，造成了“大家都在管，但誰也管不好”的“主體失真”尷尬局面。另外，我國長期城鄉不均衡的二元發展模式以及“先東部、后中西部”的發展戰略，導致中西部地區尤其是農村財政預算緊缺，涉及到農村留守兒童權益保障方面的資金投入更是有限，農村公共產品如寄宿制學校、衛生醫療、福利保障等供給數量不足、條件落后，客觀上導致地方政府管理農村留守兒童問題時存在“巧婦難為無米之炊”的短板和不足。

三、農村留守兒童關愛服務體系的構建

(一)增強政策法規引導和資金投入力度。政府應充分認識到，做好農村留守兒童工作是實現社會主義法治國家的內在需要，是建設人力資源強國的基礎工程。要在全社會宣傳并確認農村留守兒童應享有的生存、發展、平等、教育等權利，進一步營造關愛農村留守兒童的輿論氛圍；要加快改革弱化乃至取消與戶籍相聯系的城鄉隔離的各種制度，拆除就業、醫療、住房、教育等制度壁壘，引導農村富余勞動力在城鄉間的有序流動；要進一步完善《未成年人保護法》、《義務教育法》、《兒童發展綱要》等法律法規，增加維護農村留守兒童權利的相關內容，細化和明確具體的實施細則；地方政府要把農村留守兒童工作納入地方經濟社會發展和民生改善的總體規劃中，相關職能部門要針對農村留守兒童的監管、教育和安全保護等工作出臺相應的法律和政策措施。另外，政府要針對農村留守兒童進行專門的財政立項，尤其是要劃撥專項資金完善農村寄宿制學校及托管機構建設，加強農村中小學衛生保健和疾病防治設施建設；要補貼鼓勵非政府組織參與，通過購買服務等方式，鼓勵民間資本、社會組織、愛心企業在興辦代理托管、監護服務、文化補習、興趣娛樂等方面發揮積極作用，為農村留守兒童的身心健康與學習生活提供更豐富的產品選擇和更優質的服務項目。

(二)培育社區教育監護及關愛服務組織。要發揮鄉鎮政府的主導作用，依托社區的人際網絡，整合學校、醫院、共青團組織、婦聯、派出所等社會資源，培育立體的社區教育監護及關愛服務組織。如湖北宜昌遠安縣的“陽光家園”，就是先成立以分管共青團工作的領導為組長，大學生村官、村團支部書記為成員的領導小組，然后各成員單位通過不同渠道、以不同方式對農村留守兒童進行關愛幫扶:民政局將更多的困難救助計劃指標用于救助有留守兒童的困難家庭；司法局整合法律工作者資源，廣泛為留守兒童開展權益維護和行為矯正等服務；教育局在全縣中小學全面開通親情電話和心靈工作室；與省內高校對接開展志愿者支教服務活動；在全縣基層綜治維穩工作人員、青少年工作者和部分黨政干部中培養發展心理咨詢師；引進專業醫院醫師為農村留守兒童送來常備藥箱，并定期進行免費體檢和常用衛生知識教育?！瓣柟饧覉@”模式投入資源少，但整合資源力度大，保障機制健全，對于更好地推動農村留守兒童關愛服務體系建設具有一定的參考價值。

(三)發揮校園教育和監護的重要作用。鄉鎮學校要充分行使其教育、監護的核心職責，將農村留守兒童作為一個重點專項來抓。要加強組織管理保障，組建由校長總抓、德育主任分管、班主任負責、全體任課教師共同參與的農村留守兒童教育管理骨干隊伍；要完善“家長—學校”雙向聯絡制度，健全“農村留守兒童信息管理系統”，安排專人與留守兒童的父母進行定期的溝通、交流，及時記載和反饋留守兒童的學習、生活與心理狀況；要注重師資力量培訓，在提高教學水平提升教學質量的同時，還必須對教師實施針對性的培訓，以便給農村留守兒童普及基本的生活常識、生理衛生知識、心理健康知識，傳授人身安全與自我保護等技能；要提升后勤服務水平，加強和改善農村寄宿制學校的硬件設施，優化校園及周邊環境，切實消除食品及人身安全隱患，對于自理性較差的農村寄宿學生，學校應配備專門的生活教師和心理輔導老師；要強化對農村留守兒童的親情管理，豐富校園文化，切實開展愛心教育、感恩教育、安全教育及法治教育等專題活動，實行教職工結對幫扶農村留守兒童制度，滿足農村留守兒童對學校的歸屬感和幸福感，營造有利于農村留守兒童健康成長的校園人文關懷氛圍。