淺談縣級種子執法工作的現狀與對策

師萍

建平縣農產品質量安全監督管理局

淺談縣級種子執法工作的現狀與對策

師萍

建平縣農產品質量安全監督管理局

為更好的整頓治理種子生產經營秩序，規范種子生產經營行為，確保農業生產的安全用種，維護廣大農民的根本利益，必須健全種子管理體系，加強種子市場管理。依據《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）、《遼寧省種子管理條例》等有關法律法規的規定，現就如何加強縣級種子市場管理提出以下意見：

一、種子市場經營存在的主要問題

1.種子經營不規范

一是將市場不暢銷的品種改成暢銷品種；二是種子標簽無種子使用說明和法定信息。

2.種子經營者有不規范經營行為

一是種子經營人員的農業科學基礎知識、種子使用技術貧乏，不能正常開展咨詢服務。二是法制觀念淡薄，不給老百姓開購種發票，不建立經營檔案。三是對抗檢查，銷售未審定品種種子或者其他違規種子，采取隱蔽銷售和逃避檢查。四是不按規定到農業部門備案，不按規定保存經營檔案。五是對農民進行欺騙銷售，出現問題逃避責任。

二、依法加強種子市場監管

1.加大行政執法力度，整頓和規范種子市場經營秩序

近年來建平縣種子案件不斷發生，主要是在種子經營過程中存在經營銷售假冒偽劣種子、無證經營、超范圍經營、品種未審先推、虛假廣告、種子包裝、標簽不規范、無種子經營檔案、不出具購種憑證等違法行為。因此，農業執法部門要充分認識自己肩負的工作職責，進一步加大依法監督管理力度。

2.加強種子執法隊伍建設

種子市場執法檢查是一項技術含量很高的農業行政管理工作，從事種子執法的工作人員既要懂得農業行政執法程序，又要懂得農業技術、種子知識，工作稍有馬虎，就會出現差錯。在加強干部隊伍建設方面要加強培訓，提高執法人員素質；要在思想上保持與時俱進，要通過不斷學習理論知識，法律知識和業務知識，努力提高執法人員的自身素質；要更新觀念、轉變作風。在實際工作中，即要做到目光長遠、服務大局，還要保證執法的嚴肅性，做到管理與服務相結合，處罰與教育相結合，在服務中實施管理，在管理中體現服務，才能更好地發揮種子執法部門的職能和作用。

3.提高種子經營人員素質

優良的農作物品種都要在土地上去檢驗，絕大部分土地的主人是農民，農民直接與基層種子經營人員打交道，提高種子經營人員素質是關鍵。在種子市場管理過程中，要通過辦班培訓、持證上崗培訓等多種方式，搞好縣級種子經營人員的培訓工作。要建立種子經營人員年度培訓制度，逐步將縣、鄉種子經營人員打造成一支知法、守法、精通業務的種子營銷隊伍，同時還要提高廣大農民群眾懂得運用法律武器保護自己合法權益的意識，努力營造一個守法經營，依法管理，依法維權的良好氛圍。

4.認真搞好宣傳，強化種子市場管理

縣級種子執法部門要廣泛利用電視、廣播等宣傳媒介，搞好種子法律法規和優良品種推廣等宣傳活動，隨時掌握種子經營環節，認真搞好種子市場檢查，檢查品種是否審定，種子質量是否達到國家標準等各項指標，堅決杜絕假劣種子流入市場；要加強對種子質量的檢查，對生產經營假劣種子的重點打擊；要規范種子購銷備案、包裝、標簽和經營檔案，對不符合規定的要給予警告和處罰，要建立長期有效的執法機制，維護種子市場的正常秩序，堅持集中打擊與日常監督相結合，重點打擊與綜合治理相結合，加強市場監管與引導企業自律相結合，打假治劣與扶優扶強相結合，加大種子執法力度，從而做到保證種子質量，保護企業和農民合法利益。

三、種子經營企業要依法加強自律

1.建立健全種子經營檔案，內容包括：種子來源、品種名稱、數量、加工、貯藏、運輸和質量檢測各環節的簡要說明及責任人、銷售去向等。

2.種子代理商（批發商）不得向無證經營者批發種子。

3.本著誰批發、誰出票、誰負責的原則，種子代理商（批發商）與終端經銷商要簽定協議，明確雙方職責。

4.種子經營企業要參加種子執法部門組織的法律法規和種子知識的培訓，經考核合格后持證上崗。

四、打擊虛假廣告，避免農民上當受騙

1.政府部門協調工商、農業行政主管部門和新聞媒體，嚴格按照《種子法》《種子條例》和《廣告法》的規定執行種子廣告的審批程序，審核種子廣告內容。

2.播發未經審查通過的種子廣告，誤導農民上當受騙，給農民生產造成損失的，除追究種子經營企業的責任外，還要追究種子廣告發布者的責任。

3.禁止種子經營企業以新品種現場會、訂貨會、觀摩會的形式變相宣傳推廣未經審定品種。