包頭市2015年農村經濟統計分析報告

劉敏

包頭市農牧漁業經營管理站

包頭市2015年農村經濟統計分析報告

劉敏

包頭市農牧漁業經營管理站

2015年,包頭市按照“發展現代農牧業、促進農牧民增收”的要求，農牧業經濟呈現持續、穩步發展態勢，但是也存在土地流轉不規范、合作社規模小實力弱等問題，并針對問題提出了相關建議和對策。

基本情況 農經統計 家庭承包耕地流轉 農牧民專業合作社 存在問題 建議

2015年,包頭市按照“發展現代農牧業、促進農牧民增收”的要求，堅持綠色、健康、安全、環保、高效的發展理念，深入實施“南菜北薯、乳肉并舉”戰略,農牧業經濟呈現持續、穩步發展態勢。

一、農村牧區基本情況

包頭市共轄9個涉農旗縣區、38個鄉鎮、591個村、農牧戶25.19萬戶、人口78.44萬人、勞動力49.23萬人，其中從事第一產業勞動力20.21萬人，外出務工勞動力18.76萬人。集體所有的農用地總面積944.08萬畝，其中草地面積245.94萬畝，耕地面積427.82萬畝，戶均耕地面積16.98畝，人均耕地面積5.45畝。

二、從農經統計報表看經濟發展主要特點

1.農村牧區家庭承包耕地流轉穩中有升

2015年，全市家庭承包耕地流轉面積已達到196.80萬畝,比上年同期增加14.97萬畝，增長8.23%,占全市家庭承包經營耕地面積的52.28%；流轉出承包耕地的農戶數8.95萬戶,比上年增加2.37萬戶，增長36%；簽訂耕地流轉合同3.95萬份,簽訂流轉合同的耕地流轉面積118.25萬畝，占流轉面積的60.1%。農民家庭承包經營耕地的流轉形式主要是轉包,面積為133.19萬畝,占流轉總面積的67.68%。

2.農牧民專業合作社發展快,影響日益廣泛

2015年，包頭市農民專業合作社已達1639個，比上年新增490個，增長42.65%。專業合作社成員已發展到31735個，比上年增長7.31%，其中普通農戶數31076戶，占總成員數的97.92%，專業合作社帶動非成員農戶數65455戶，比上年增加8257戶，增長14.44%。可見，包頭市合作社數量發展較快，農牧民認知度提高，帶動能力增強。

3.政府補貼逐年增加

政府補貼共計28857.25萬元，較上年減少20485.76萬元，減少41.52%，其中種糧直接補貼2397.82萬元，種糧直接補貼面積281.25萬畝，比上年減少4.2%，種糧直接補貼面積占耕地面積的65.74%。退耕還林、還草補貼3509.75萬元，比上年減少239.19萬元,減少6.38%。

4.村集體經濟收入以非經營收入為主

2015年，全市村集體經濟總收入實現32431.21萬元，其中經營收入1636.59萬元、發包及上交收入7459.26萬元、投資收益72.83萬元、補助及其它收入23262.53萬元，分別占總收入的5.05%、23%、2%和71.73%，與上年同期相比減少32.11%；總支出為37657.53元，比上年減少19.64%。當年無經營收益的村516個，與上年同期相比增加4.5%；當年有經營收益的村75個，同比下降22.7%。總體來看，包頭市村集體經濟收入主要來源補助及其它收入。

5.村級財務管理規范

農村牧區村級財務管理良好，實現財務公開村數591個，建立村民理財小組的村數591個，均達到100%；實行村會計委托代理制的鄉鎮數38個，占總鄉鎮數的100%，涉及村數589個，占總村數的99.66%，實行會計電算化的村數406個，占總村數的68.7%。

三、從農經統計報表看經濟發展存在問題

1.土地流轉不規范

全市土地流轉面積196.8萬畝，未簽訂流轉合同的面積達到78.55萬畝，占流轉面積的39.91%，給今后土地流轉糾紛埋下隱患，增加了解決矛盾和糾紛的難度。

2.合作社規模小實力弱

全市參加合作社的農牧戶為2.6萬戶，僅占全市農牧戶的10%，與全國平均值35.3%相比低25.3個百分點；每個合作社平均農牧戶成員22個，不及全國72.5個的1/3（全國數據均為2014年11月底）。每個合作社平均年經營收入15.44萬元，平均可分配盈余4.98萬元，合作社成員平均擁有可分配盈余2631元。

3.家庭農場發展緩慢，政府扶持力度小

2015年，全市家庭農場僅79個，已被農業部門認定的64個，被縣級以上農業部門認定為示范性家庭農場的經營耕地11298畝，平均每個農場種植規模143.01畝；年銷售農產品總值780萬元，平均每個農場銷售額9.8萬元。沒有一個農場獲得政府財政資金支持。

4.村集體發展能力薄弱，地區之間發展不平衡

在村集體總收入中71.73%的收入來自于補助及其它收入，只有不到1/3的收入來源于經營收入、發包及上交收入和投資收益。本年收益-5226.32元。無收益的村占全市村數的87.3%，有收益的村僅占全市村數的12.7%，而且有收益的村多集中在九原、昆區、青山等靠近市區的村，固陽、達茂農區和石拐的村均無經營收益。

四、幾點建議

1.加強宣傳

提高農牧民法律意識和自我防范意識，制定統一的土地流轉合同文本，規范農牧民土地流轉行為，提高土地流轉的規范化管理水平。

2.開展市級示范社認定工作

通過政策、項目、資金等要素，扶持規模化、規范化的合作社發展。引導和鼓勵合作社擴大合作規模和帶動能力。

3.制定包頭市家庭農牧場認定標準和扶持政策

開展家庭農牧場注冊制，促進家庭農牧場與龍頭企業、合作社同步發展。

4.嘎查村級組織特別是收益空白的嘎查村

要發揮嘎查村集體優勢，積極捕捉市場信息并根據地域特點，選擇適合當地發展的產業和品種，逐步形成有特色的主打產業和品種。嘎查村級組織要為農牧戶提供產前、產中、產后的一系列服務，逐步壯大嘎查村集體經濟。