忻州市高標準農田建設現狀及對策

賀霞

忻州市農產品質量安全檢驗監測中心

忻州市高標準農田建設現狀及對策

賀霞

忻州市農產品質量安全檢驗監測中心

開展農村土地整治，建設旱澇保收高標準農田是我國重要的戰略舉措，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產能力、改善農業生產條件、發展現代農業具有重要意義。高標準農田具有集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強等特點,是發展現代農業、保障未來糧食安全的基礎,是國家藏糧于地、藏糧于技戰略的具體實施舉措。近年來，為進一步提高全市農業生產水平，實現農業增效、農民增收和農業可持續發展，國土、農業、水利、農發辦等部門根據自身業務特點全力推進工程建設，項目區田、水、渠、林、路得到綜合治理,農田基礎設施和農業生產條件得到明顯改善,耕地抗拒自然災害能力和農業綜合生產能力明顯提高，為保障忻州市糧食安全和農業可持續發展創造了條件。

一、忻州市高標準農田建設現狀

為落實糧食安全戰略，我國出臺了一系列的規劃政策，《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）》提出，守住18億畝耕地紅線，確保15.6億畝基本農田數量不減少、質量有提高；《全國土地整治規劃（2011～2015年）》明確提出，“十二五”期間要建成4億畝高標準基本農田；《全國高標準農田建設總體規劃》提出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。2009～2015年連續7個中央1號文件強調加快推進高標準農田建設，2009年山西省政府工作報告提出2009～2013年全省實施中低產田改造1000萬畝，提高和改善山西農業生產條件。2015年3月省政府發布《山西省高標準農田建設總體規劃（2014～2020年）》，到2020年全省建成1900萬畝高標準農田。忻州市按照全省總體規劃，認真組織開展耕地綜合生產能力建設、中低產田改造及高標準農田建設相關工作。

通過連續十年高標準農田建設，增加了全市有效耕地面積，優化了農用地利用結構，改善了農田基礎設施條件，提升了耕地等級和產能。據統計，忻州市農田有效灌溉面積從2006年125萬畝增加到2015年的212萬畝，節水灌溉面積從2006年的0.6萬畝提高到2015年1.8萬畝，糧食單產從2006年的314千克/畝增加到2015年的387千克/畝，農田產出率提高10%～20%。

1.改善了農業生產條件

通過高標準農田建設，實施水利、農業、林業、科技等綜合措施，進行溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站科學配套，農業基本生產條件明顯改善，抗御自然災害能力顯著增強，土地利用率和產出率大大提高，為忻州市農業和農村經濟快速發展奠定了堅實的基礎。

2.做強了地方主導產業

全市高標準農田項目建設始終堅持把扶持壯大地方農業主導產業，忻府區、定襄縣、原平市等糧食主要產出區，集中力量建設生產水平高的糧食核心產區；代縣、繁峙、五臺等東部地區建設高標準瓜菜、果品、中藥材、飼草“四大特色種植產業帶”，推進名特優產品向優勢區域集中；定武、靜樂、神池、五寨、岢嵐等西部特色農業區重點發展小雜糧、油料，推進以農田林網為主體的農田基本建設。

3.提高了項目區農業科技水平

按照高標準農田建設標準和要求，加強項目區農民培訓，提高農民的科技素質，培養農民自覺學科學、用技術的習慣，培養了一批懂技術、善經營、會管理的新型農民。同時在項目區著力引進推廣科技含量高、市場潛力大、經濟效益好的優良品種和節水灌溉、配方施肥等先進適用技術，提高了項目區農業科技水平，對非項目區起到了良好的示范和帶動作用，推動傳統農業的改造和產業升級。

4.促進了項目區農民增收致富

高標準農田建設項目的實施，項目區田、水、溝、渠、林、路得到綜合治理，土、肥、水資源得到高效利用，生態環境得到改善，提高農業經濟效益，使廣大農民感受到耕地質量建設的好處，得到節本增效的實惠，嘗到科學種田的甜頭。

二、高標準農田建設中存在的問題

1.自然條件差

土壤貧瘠，中低產田面積占到總耕面積的75%以上，改造任務重大，需要長期堅持。深耕改土、增施有機肥、秸稈直接還田等是建設高標準農田需要長期堅持推廣的技術措施，建議納入政府惠民政策中。

2.配套資金到位率低

大部分縣財政力量薄弱，自籌資金困難，無力拿出專項資金進行配套，一定程度影響了項目實施的完整性。

3.項目建設缺乏統一規劃

各縣農田建設均是各部門分別編制實施方案，分頭組織實施，缺乏統一的規劃指導，缺少整體功能的考慮，造成各部門項目選擇困難，影響工程進度。

4.建后管護措施落實不到位

由于田間工程設施產權不明確，管護機制不完善，加之管護經費缺乏，部分農田林網被破壞，部分地硬沒有持久發揮水土保持的作用，使投資效益得不到充分發揮。

5.廣大農民積極性尚未得到充分調動

由于宣傳培訓和技術指導服務未完全到位，許多農民沒有認識到工程建設的好處，缺乏必要的政策激勵措施，廣大農民參與工程建設的主力軍作用沒有得到發揮。

三、今后工作思路

中央1號文件強調要加快推進高標準農田建設，《國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田”。2012年山西省政府把高標準農田建設項目納入省政府目標責任制考核范圍。今后忻州市按照建設資源節約型和環境友好型社會的總體要求，著眼于確保谷物基本自給、口糧絕對安全和生態安全，立足于夯實糧食生產的物質基礎，加強統籌規劃，強化政策支持，有序推進高標準農田建設。

1.科學合理規劃

根據忻州市自然資源條件、經濟社會發展水平和糧食生產能力等條件，優化高標準農田建設布局，選擇重點建設區域，合理確定農田連片規模，統一規劃設計，作好忻州市“十三五”高標準農田建設規劃。

2.因地制宜建設

根據不同區域自然資源特點、社會經濟發展水平、土地利用狀況和現有農田存在的問題，因地制宜地采取相應的工程建設措施，多措并舉，綜合治理。實行工程、農藝、農機綜合配套，田間工程與農業科技應用并重，使農田基礎條件與現代農業生產經營體系相適宜。

3.多種渠道融資

堅持以中央和省級投資為主、市縣投資為輔、新型經營主體為重要補充的原則。發揮專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型生產經營主體在高標準農田建設中的作用，尊重農民意愿，鼓勵和引導項目區廣大農民群眾籌資籌勞，主動參與高標準農田建設。

4.分工協作機制

國土、農業綜合開發、水利、農業等部門建立和完善部門協調機制，促進信息共享。建立以縣級為基礎的整合平臺，以縣為單元，編制實施方案，明確任務分工，統籌安排各種渠道資金，按照渠道不變、各司其職、統一標準、連片治理的原則，確保工程建設質量。

5.建設成果管護

探索市場經濟條件下，建立政府主導，農村集體經濟組織管理，農戶、專業管護人員以及專業協會等共同參與的管護體系，按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體、管護責任、管護義務，簽訂管護合同。