國家助學(xué)金的評選問題分析與對策研究
——從輔導(dǎo)員的工作角度分析

劉 靜（西安理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 陜西西安 710054）

國家助學(xué)金的評選問題分析與對策研究
——從輔導(dǎo)員的工作角度分析

劉 靜（西安理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 陜西西安 710054）

國家助學(xué)金評選是高校輔導(dǎo)員年度工作中的一項重要內(nèi)容，由于國家資助政策覆蓋面廣涉及人數(shù)多，其中存在著一些問題和難點。那么，輔導(dǎo)員如何才能更加合理、公平的解決國家助學(xué)金評選中存在的問題，從而確保學(xué)生的切實利益、落實國家的資助政策及校園的穩(wěn)定與和諧起著至關(guān)重要的作用。文章就目前評選中存在的突出問題并結(jié)合前人研究成果，提出高校國家助學(xué)金評選工作中存在問題的對策及優(yōu)化過程設(shè)計，充分發(fā)揮國家助學(xué)金的資助效能。

輔導(dǎo)員；國家助學(xué)金；貧困生

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.046

隨著貧困生資助體系的不斷完善，國家對高校貧困生的資助力度在不斷加大，助學(xué)金的覆蓋面也在大大加寬，越來越多的困難大學(xué)生享受到了國家的資助政策并順利完成學(xué)業(yè)。每年的秋季學(xué)期是國家助學(xué)金評選的時間，助學(xué)金的評選涉及到學(xué)生的切實利益，那么如何讓國家助學(xué)金公平、公正、公開并合理恰當(dāng)?shù)胤峙涞阶钚枰呢毨种?，是高校輔導(dǎo)員的一項重要工作并且是一項不可回避的難點工作。

一、當(dāng)前高校國家助學(xué)金的發(fā)展概況及現(xiàn)狀

高校國家助學(xué)金制度的發(fā)展和高校的擴招有著密切的聯(lián)系。自1997年高校開始實施全面收費至1999年的大規(guī)模擴招，我國高等教育的規(guī)模發(fā)生了歷史性的變化。2001年至2010年間，各類高等學(xué)校在校生人數(shù)由1350萬人一路穩(wěn)步攀升至3000多萬人。在這樣龐大的大學(xué)生人群隊伍中，有大部分是來自于經(jīng)濟較為落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，收入水平相對較低，為了能讓貧困生受到良好的大學(xué)教育，國家為此出臺制定了一系列相應(yīng)的資助政策，但隨著高校擴招人數(shù)的不斷增加，很多普及性的資助制度已經(jīng)較難維系貧困生對教育成本承擔(dān)費用的需求，而國家助學(xué)金這種無償資助的特點在一定基礎(chǔ)上解決了部分特困生的燃眉之急。因此，國家助學(xué)金的形成對維持高校的安全穩(wěn)定和正常教學(xué)秩序起到了重要的影響作用。

為此，2007年5月，國務(wù)院正式頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，這項政策分別針對本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校等在校大學(xué)生的助學(xué)金申請、審核和頒發(fā)方式做出了規(guī)定，此文件的出臺標(biāo)志著國家對高校貧困生新的資助體系的產(chǎn)生?？梢钥闯?，隨著高校國家助學(xué)金資助額度的不斷提升, 國家助學(xué)金成為眾多資助政策中惠及面最廣投入財力最多的資助項目，也為貧困生能順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)提供了有力的保障。自2007年開始，國家助學(xué)金的資助額度和資助范圍較以往相比都有所提升，高校國家助學(xué)金資助金額從過去的平均每人每年1500元增加到了2500元至3500元不等。與此同時，資助學(xué)生的名額也從以往的3%擴大到了20%。因此，作為一個具有特殊性的資助項目,國家助學(xué)金的實施過程及評審結(jié)果越來越受到眾多學(xué)生的關(guān)注，它在整個國家的高校資助體系中所處的位置和起到的作用是值得重視和探討的。

二、高校國家助學(xué)金政策實施過程中存在的問題

1.貧困生資格認(rèn)定工作中存在的問題

根據(jù)國家資助政策的相關(guān)規(guī)定，國家助學(xué)金的評選首先涉及到貧困生資格的認(rèn)定，即誰是貧困生。在國家助學(xué)金評選前期，各高校一般都會對貧困生進(jìn)行資格認(rèn)定，它是國家助學(xué)金評選的基礎(chǔ)條件。由于不同成長環(huán)境的人對貧困的理解不盡相同，貧困標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，大部分學(xué)生的經(jīng)濟困難程度難以界定，因此學(xué)生入學(xué)時的《家庭經(jīng)濟調(diào)查表》和學(xué)生戶籍地的貧困證明成為各高校了解學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的重要依據(jù)。從以往的工作經(jīng)驗來看，很多學(xué)生的家庭情況調(diào)查表填寫不夠客觀真實性也難以評判，由于公民財產(chǎn)不公開，再加上部分基層部門指導(dǎo)或監(jiān)查力度不嚴(yán)，所以很難掌握和監(jiān)管每戶家庭的真實收入情況以及是否存在開具假貧困證明的現(xiàn)象，很多學(xué)生的家庭狀況游離于政策邊緣，甚至有些學(xué)生捏造、夸大不存在的事實來博取輔導(dǎo)員同情，導(dǎo)致家庭情況調(diào)查表可信度較低。由于各年級申請貧困生資格的人數(shù)較多，輔導(dǎo)員無法親自一一進(jìn)行核實，導(dǎo)致貧困生資格認(rèn)定工作變得很難進(jìn)行。

2.國家助學(xué)金評選工作中存在的問題

近年來，隨著高校的不斷擴招，學(xué)生人數(shù)急劇增多，且學(xué)生獨立自主的能力普遍不強。因此，導(dǎo)致輔導(dǎo)員的日常工作量再逐漸增大。雖然國家助學(xué)金覆蓋面廣，但名額有限，不可能讓每一位申請的貧困生都能享受得到，同時由于國家助學(xué)金的評選條件較低，評選的程序多、任務(wù)重、涉及面廣、學(xué)生的貧困程度難以量化考核等因素的存在，在評選過程中難免會引起矛盾和糾紛，導(dǎo)致師生、同學(xué)之間出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)不和諧的現(xiàn)象。那么，高校的輔導(dǎo)員如何才能準(zhǔn)確合理地對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定以及確定國家助學(xué)金一等、二等的人選呢？這是一個較為復(fù)雜的問題。

3.高校國家助學(xué)金評選后存在的問題

為了發(fā)揮國家助學(xué)金的激勵作用并認(rèn)真落實國家的資助政策，高校輔導(dǎo)員對每年評選上國家助學(xué)金的學(xué)生進(jìn)行跟蹤教育與監(jiān)督管理是的一項非常重要的工作。由于資助工作的繁雜性，導(dǎo)致不少輔導(dǎo)員認(rèn)為，資助工作就是貧困生認(rèn)定和發(fā)放助學(xué)金這兩點，從而致使國家助學(xué)金發(fā)放后的監(jiān)督、教育、管理等工作幾乎處于空白狀態(tài)，很難實現(xiàn)“助學(xué)”目的。從歷年工作經(jīng)驗可以看出，有部分獲得國家助學(xué)金的學(xué)生在獲得資助后不僅沒有努力學(xué)習(xí)，還有遲到、早退、曠課、在宿舍打游戲等違紀(jì)行為；不關(guān)心班集體，我行我素，更有甚者，拿著資助款購買高檔電腦、名牌手機及奢侈品等現(xiàn)象的發(fā)生，在同學(xué)心目中造成了極其不好的影響。為此，高校除了輔導(dǎo)員對獲得資助的學(xué)生進(jìn)行相關(guān)教育及管理外，還應(yīng)建立專門的監(jiān)管部門，以達(dá)到國家資助政策的初衷。

三、高校國家助學(xué)金評選工作中存在問題的對策及優(yōu)化過程設(shè)計

1.貧困生資格認(rèn)定是做好國家助學(xué)金評選工作的前提

貧困生資格認(rèn)定是國家助學(xué)金評選工作的第一步，也是最重要的一步。輔導(dǎo)員的具體行為在這項工作中起到至關(guān)重要的作用。結(jié)合各高校資助工作的經(jīng)驗，對貧困生資格認(rèn)定工作提出以下建議：首先，由于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供的貧困資料可信度較低，輔導(dǎo)員應(yīng)先認(rèn)真審核家庭情況調(diào)查表中是否存在不合格的表格，如表中沒有加蓋主要部門的公章，或者所蓋公章非民政部門，而是村委會或居委會公章，這樣的表格都是不符合規(guī)定的。如發(fā)現(xiàn)表格存在問題應(yīng)先找學(xué)生了解情況并及時更改，再結(jié)合學(xué)生家庭情況調(diào)查表中所描述的家庭狀況和日常生活表現(xiàn)等進(jìn)行核實，確保貧困資料的真實性。其次，輔導(dǎo)員在做完家庭情況調(diào)查表的審閱工作后，要組織各班成立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的班級民主評議小組，一般情況下該小組的成員人數(shù)大致占班級人數(shù)的40%左右，應(yīng)包括班長、團(tuán)支書、貧困生、非貧困生、宿舍舍長、生活委員等。同時，評議小組的成員不是由輔導(dǎo)員所決定的，而是由各班導(dǎo)師及全班同學(xué)公開推選出來的。之所以把最終的投票權(quán)交給班級民主評議小組是因為同學(xué)們整日生活在一起，對彼此的生活消費狀況都很了解，做出的評議會相對客觀并貼合實際。推選出民主評議小組后要及時對申請貧困生資格認(rèn)定學(xué)生的家庭情況調(diào)查表和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請表及學(xué)生日常生活的消費情況進(jìn)行評議，在整個評議過程中不允許出現(xiàn)投票或演講的形式，而采取傾向性評價的方式對貧困生進(jìn)行評議，這種做法是為了防止出現(xiàn)學(xué)生拉票或唱票的情況。再者，貧困生資格認(rèn)定工作結(jié)束后應(yīng)立刻建立動態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫，確定貧困生名單，形成書面材料，深入調(diào)查研究并隨機進(jìn)行家訪調(diào)研，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.完善國家助學(xué)金評選、發(fā)放機制，輔導(dǎo)員全程監(jiān)督管理

國家助學(xué)金要求是在已建檔的且符合貧困生資格并認(rèn)定過的貧困生中評選的，因此，貧困生都有資格參與助學(xué)金的評選。由于助學(xué)金資助金額不同，分為一等、二等，一般情況下對特別貧困的學(xué)生給予一等，一般貧困的學(xué)生給予二等。但學(xué)生的貧困程度難以量化，所以評議小組的評議就起著十分重要的作用。需要評議小組成員（包括導(dǎo)師）對符合評選國家助學(xué)金資格的貧困生的相關(guān)資料及日常生活消費情況進(jìn)行民主評議，依據(jù)傾向性評價的高低及在貧困生資格認(rèn)定時確定的貧困等級進(jìn)行評選，然后輔導(dǎo)員對各班確定的一助、二助學(xué)生再次審核并整理未評上國家助學(xué)金的貧困生資料，建檔保管，如有其它校內(nèi)外的資助項目或勤工助學(xué)等有償資助，則優(yōu)先考慮這些未評上國家助學(xué)金的學(xué)生。實踐證明，國家助學(xué)金這種無償資助很容易使學(xué)生萌生“靠、等、要”思想，因此，這種發(fā)放機制應(yīng)將有償資助和無償資助結(jié)合起來，在學(xué)生獲得助學(xué)金的同時學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供一些機動、靈活且學(xué)生能力范圍內(nèi)可完成的勞動崗位或組建貧困生公益活動服務(wù)隊，以實際行動回報社會，這樣既增強了學(xué)生對國家和社會的責(zé)任感，使學(xué)生產(chǎn)生勞動光榮的心理，同時避免學(xué)生產(chǎn)生無償資助“應(yīng)該性”的心理。

國家助學(xué)金的評選流程一定要秉承公平、公正、公開的原則，加大助學(xué)金使用的監(jiān)管力度，形成有效的反饋管理機制。其一要繼續(xù)發(fā)揮導(dǎo)師全程管理、輔導(dǎo)員全程監(jiān)督的作用；與此同時，輔導(dǎo)員要通過各種方式對學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活及工作情況進(jìn)行全方位的了解，如經(jīng)常走訪學(xué)生宿舍、觀察學(xué)生到課情況以及參與公益活動的狀況，及時做好學(xué)生日常開銷、到課率的登記等。其二要建立反饋機制；鼓勵學(xué)生對貧困生資助金的使用進(jìn)行監(jiān)督舉報，如發(fā)現(xiàn)學(xué)生不按規(guī)定使用，輔導(dǎo)員在保護(hù)舉報人員的同時要有充分的理由和證據(jù)去查實，重新組織民主評議小組成員開會并對結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同時還應(yīng)對違規(guī)使用的同學(xué)給予相應(yīng)處分并記入個人誠信檔案，從而確保舉報的積極性。

3.通過多種形式對貧困生進(jìn)行感恩教育及心理疏導(dǎo)

輔導(dǎo)員在國家助學(xué)金評選工作結(jié)束后要及時對受助學(xué)生進(jìn)行專門教育并提出具體要求。首先，組織獲得助學(xué)金的學(xué)生開展關(guān)于“資助政策，助我成長”主題班會，會后要求受助貧困生應(yīng)圍繞“感恩、勵志與成才”的主題撰寫相關(guān)文章，輔導(dǎo)員應(yīng)一一認(rèn)真閱讀，及時了解貧困生的心理動態(tài)。據(jù)調(diào)查，高校貧困生由于個人生長環(huán)境和外界因素的影響，易出現(xiàn)自卑、嫉妒、怨恨、沮喪等不健康心理，因此，輔導(dǎo)員在進(jìn)行感恩教育的同時更要加強貧困生心理知識的普及教育。其次，輔導(dǎo)員可以采取多種形式秉承“人文性”的思想政治教育觀念以真誠、寬容的態(tài)度與貧困生進(jìn)行交流，在溝通中施教、交流中引導(dǎo)，從而提高貧困生對心理學(xué)相關(guān)知識的興趣，消除他們的自卑心理。

國家助學(xué)金評選是輔導(dǎo)員年度工作中最重要的一項內(nèi)容，為保證這項工作的順利實施，輔導(dǎo)員不僅需要細(xì)心和耐心，還要在管理與教育方法上不斷創(chuàng)新，用心思考，把工作做細(xì)，有效地避免受助學(xué)生出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象，充分發(fā)揮國家助學(xué)金對貧困生的激勵作用。這樣才能使國家的資助政策真正落到實處，切實為學(xué)生負(fù)責(zé)，成為學(xué)生心目中值得信賴的輔導(dǎo)員。

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