霧霾防治　如何加強？

劉珍祥（西安市環境監測站　陜西西安　710068）

?

霧霾防治如何加強？

劉珍祥（西安市環境監測站陜西西安710068）

摘要：霧霾是科學界到政府各級管理層、到人民群眾都非常關心的一個重要的問題。霧和霾是兩回事，霧是水汽，霾是顆粒物，現在主要是人類活動排放的顆粒物。霧霾防治，正日益引起人們更多的關注和重視。霧霾天氣的發生成因復雜，對于如何做好大氣污染防治工作，減少霧霾天氣的發生，全國上下正在進行深入的思考和探究。

關鍵詞：霧霾；防止；污染

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.040

環境治理是高度復雜的系統管理工作，隨著互聯網、大數據等現代科技手段的興起，環境治理也獲得了新的支持條件。有關部門和科研單位都加強運用現代科技手段推進霧霾的治理。例如，如何在不斷加強產能壓縮和嚴格環境執法的情況下，近年來秋冬季節，特別是今年一季度以來，仍然連續出現大范圍的霧霾現象。為此進行了大規模的追蹤觀察和模擬實驗研究，發現受強厄爾尼諾現象影響，近年來冬季的氣象條件要差很多，混合層高度有時下降到只有200米甚至100米，濕度卻達到90%以上，平均提高了20%左右，風速卻比常年同期偏低5%左右，人努力而天不幫忙，可見霧霾治理比較困難。通過分析也發現，過去采取的應對霧霾措施主要集中在針對大型企業方面，現在發現大量存在的燃煤散燒影響很大，一噸散煤燃燒排放的污染物強度是正常的大型電廠排放的5倍～10倍。環境保護部把每一次重污染天氣都當做一次重要的社會實驗，組織有關專家、組織監測部門監測，去進行全方位的采樣分析。另一方面，霧霾的頻頻“造訪”，也說明了近幾年已有的治污效果還不穩定，遠沒有達到根治的地步，在氣象條件稍有不利的情況下，霧霾污染便會加重。由此可見，以大氣污染防治為代表的環境污染治理的復雜性、艱巨性和長期性。科學研究證明，環境問題成因復雜，大氣污染因子多，不同的污染物相互影響會產生二次污染。在此，針對“霧霾防治”提出如下建議：

一、“跳出來”認識和實施污染防治規劃

大氣污染防治具有區域性、復合型和流動性的特點，面對霧霾等大氣污染，任何一個城市都無法獨善其身。如果僅僅從單個城市出發來治理大氣污染，將是典型的治標不治本。即使投入再大，也可能因為自然條件的影響而使努力付之東流。為此，必須“跳出來”認識大氣污染防治，意識到任何一個城市都無法僅僅通過自身的努力來實現空氣質量的根本改善，必須通過區域性空氣改善來實現本地區空氣質量的真正改善。

《國務院大氣污染防治十條措施》第八條提出，建立環渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區域聯防聯控機制，加強人口密集地區和重點大城市PM2.5治理。區域大氣污染聯防聯控非常重要。以當前行政區劃為主的管理方式不適應區域大氣污染防治要求，以單一污染物為抓手的管理方式不適應復合型污染防治要求等，導致聯防尚可，聯控不力，治理力度尚不夠。所以，應該強化大氣污染聯防聯控的力度，聯合規劃控制方案。比如，要制定區域大氣污染防治政策法規。探索有利于聯防聯控的新體制、新機制、新政策、新模式。依靠區域整體利益達成共識，如京津冀及周邊地區聯防聯控要打破行政界限，城市間要共同規劃控制方案。實現統一協調、統一規劃、統一標準、統一監測、統一評估。建立聯席會議制度，健全會商機制和通報制度，形成具體解決方案。完善促進區域大氣污染防治一體化的政策措施，實施重大項目聯合審批制度，開展環境聯合執法。目前，國家已經制定了重點區域大氣污染防治規劃，各省也據此制定了本省規劃。在規劃具體實施過程中，必須實現各省大氣污染防治規劃與區域規劃的協調統一。從產業布局、清潔生產、污染物減排、聯防聯控等諸多方面共同發力，避免單打獨斗。國家環保部區域督查中心則可以致力于牽頭制定大氣污染防治聯防聯控實施辦法，推進規劃實施。

二、“沉下來”思考和形成污染防治目標

目前，有關各省已經根據國家規劃制定了相關目標，但這些目標是根據本省的實際情況制定的。對于區域大氣污染防治而言，空氣質量的改善不是各省目標進行簡單的相加就可以實現的。相反，極有可能出現各省防治目標都實現而區域空氣質量仍然糟糕的情況。也就是說，各省目標的總和不見得能夠支撐實現區域空氣質量的改善。因此，國家環保部和相關部門要督促各省（市、區）根據實際情況制定切實可行的防治目標，既要避免過于宏大，又要防止因顧及經濟發展而故意留有余地。

要促使其“沉下來”形成的切實可行的防治目標。在制訂防治目標時，要充分考慮區域聯防聯控的因素，根據區域大氣污染狀況形成統一防治目標，達成高度共識，共同發力。各區域的國家環保部區域督查中心可以根據轄區大氣污染防治的特征，推動目標的統一，監督目標的落實。

三、“和起來”形成和強化治污的合力

建立區域間聯防聯控機制。整合各省力量，形成合力，才能實現一加一大于二的效果。應探索建立區域大氣聯防聯控工作領導小組，由國家環保部授權區域督查中心牽頭，各省有關省級環保部門負責人作為成員，協同處理區域內大氣污染防治諸項工作。探索實施區域大氣污染防治聯席會議制度，由國家環境保護部授權的區域督查中心牽頭實施，定期召開聯席會議，探討區域大氣污染防治工作的深入開展。通過聯防聯控機制的探索，搭建暢通的溝通平臺，為區域內各省提供溝通、訴求的渠道，消除分歧，達成共識，形成合力。

四、“動起來”加大和深入聯合執法力度

面對霧霾等大氣污染的極端天氣，必須采取非常規手段限制空氣污染物排放，包括污染物排放量大的企業停產、機動車限行、施工工地停工等。這些措施的實施，必須依靠強有力的執法來保障，否則就是空談。為此，必須主動“動起來”，探索聯合執法、加大執法力度、各省應注重發現執法難點和盲區，依托政府建立起跨部門的聯合執法機制，依托環保部建立跨省區聯動執法機制。國家環保部區域督查中心則要開展有針對性的督查，主動出擊，主動協調，力爭提早發現問題，解決問題。

作者簡介：

劉珍祥（1961-）男，陜西西安人，學士，高級工程師，現任陜西省環保廳科學技術委員會委員，西安市環境監測站工程技術室主任，主要從事水、氣污染防治、企業清潔生產審核。