淺議鄉鎮體制改革趨勢問題

武媛（榆林學院　陜西榆林 719000）

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淺議鄉鎮體制改革趨勢問題

武媛（榆林學院陜西榆林 719000）

摘要：鄉鎮政府是我國最基層的政權組織，服務對象面向廣大的農村地區，在我國的國家管理中具有重要的基礎性地位，對于建設與發展農村經濟、維護農村基層政權組織和實現社會穩定與和諧具有重要的現實和歷史意義。建國以后，鄉鎮體制處于不斷的改革當中，尤其是隨著稅費改革的深化及農業稅的減免，鄉鎮政府表現出來的職能錯位、缺失，鄉鎮負債等問題日益嚴重，因此深化鄉鎮體制改革意義重大。本文在對我國鄉鎮體制的發展背景及現實概況分析的基礎上，深入探析我國鄉鎮體制的改革趨勢，尤其是基于鄉鎮政府去留問題之上的鄉鎮共公治理模式和鄉鎮自治模式的思考，而鄉鎮自治或許可能成為我國鄉鎮體制成功改革的突破口。

關鍵詞：鄉鎮政府；稅費改革；鄉鎮自治

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.029

一、我國鄉鎮政府的發展變遷及地位的重要性

1.我國鄉鎮政府的發展變遷

新中國成立以來，鄉鎮政府作為國家權力在基層社會的代表，在地方管理中起著重要的作用，尤其在組織形式上也經歷了復雜的變遷。

1949 年建國后，中央就開始重視基層政府的建設問題，1950年政務院頒布了《鄉（行政村）人民政府組織通則》，明確了在基層政權的建設中，實行縣、區、鄉三級建制，其中區一級的建制相當于我們現在所說的鄉鎮一級，而鄉一級和行政村是農村基層行政區劃。此時，全國各地以建國前鎮行政委員會為基礎，逐漸成立了鎮人民政府，出現鄉鎮政府一級政權的雛形，為我國鎮政府機構設置奠定了基礎。……