接受“感情投資”，為何構成受賄罪

劉一霖

與典型的受賄形式“一事一賄”不同，李曉忠受賄總額近一半沒有對應的具體牟利事項，為何也認定其構成受賄罪？判決書中多次出現“感情投資”一詞，何為“感情投資”？“感情投資”型受賄與收受禮品禮金有何區別？

2009年3月至2015年11月，李曉忠在擔任貴州六盤水市公安局副局長，并兼任水城縣公安局局長、原盤縣公安局局長的職務期間，利用職務便利，為他人牟取利益，收受他人財物，接受管理服務對象“感情投資”，共計折合人民幣241.36萬元。具體如下：

李曉忠利用職務便利，為陳某某在項目承攬方面牟取利益，收受陳某某所送贓款折合人民幣127.16萬元;收受在其任職轄區內經營煤礦企業的余某某以“放貸收息”名義給予的賄賂50萬元;收受某水泥廠股東王某某、原水城縣公安局干警馬某某“感情投資”40萬元;收受在其任職轄區內經營煤礦的黃某某“感情投資”16萬元;收受在其任職轄區內經營酒店、煤礦的何某某賄賂款8.2萬元。

2019年8月26日，李曉忠因嚴重違紀違法被六盤水市紀委監委給予開除黨籍處分，并將其涉嫌職務犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。2020年5月15日，鐘山區人民法院以受賄罪判處李曉忠有期徒刑7年。

與典型的受賄形式“一事一賄”不同，本案中李曉忠受賄總額近一半沒有對應的具體牟利事項，為何也認定其構成受賄罪？判決書中多次出現“感情投資”一詞，何為“感情投資”？接受“感情投資”在什么情況下構成受賄罪，又在什么情況下構成違紀？

該案有哪些特點

知紀違紀、執法犯法。李曉忠在政法系統工作20余年，自信積累的反調查能力可以規避調查。因其子喜歡成都，他就將兒子安排進在其管轄區域經商的陳某某在成都的公司工作，再安排兒子打借條給陳某某“借錢”買房、買車位。他盤算著以“借”為名加之房子和車位均在自己任職區域之外，應該很“安全”。退休前，他從陳某某處將借條要回。

兩面人生、亦警亦商。李曉忠曾自詡為“王牌滅火隊長”，一邊膨脹一邊失衡，認為臨近退休，唯有權力變現最實在。他以放高利貸、入干股為名，收受管理服務對象、下屬賄賂，直至退休后仍利用原任職務影響力違規接受六盤水市內企業聘任并領取報酬。

執迷不悟、攻守同盟。接受審查調查期間，李曉忠一錯再錯，與陳某某訂立攻守同盟，還串通家人轉移違規收受的煙酒，對抗組織審查。直至被留置，還錯誤地認為組織不該抓住像自己這樣退休人員的問題不放。

為何構成受賄罪

根據2016年“兩高”《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第13條第2款：“國家工作人員索取、收受具有上下級關系的下屬或者具有行政管理關系的被管理人員的財物價值3萬元以上，可能影響職權行使的，視為承諾為他人牟取利益”。該條即關于“感情投資”型受賄的規定。

實踐中所謂“感情投資”型賄賂，是指行賄人以人情往來為名長期向國家工作人員饋贈財物，沒有具體請托事項，也不要求立即回報，而是與國家工作人員建立一定的感情基礎后，以期國家工作人員在將來不確定的時間，利用職務便利為其牟利的行為。

李曉忠收受余某某等人財物，可能影響職權行使，符合“感情投資”型受賄的構成要件。首先，從李曉忠與余某某等人的關系來看，一方是手握治安、維穩、民爆物品審批權的公安局副局長，另一方是轄區內經營煤礦、酒店等生意的商人，二者之間的行政管理關系顯而易見;其次，從送錢的時間與動機來看，余某某、王某某等人送李曉忠財物始于李曉忠到盤州、水城任職，在此之前沒有交集。李曉忠任職后，這些商人主動與其結識，想發展成“好友”關系，為日后牟取利益進行“先期投資”。行受賄雙方都清楚給予財物的行為是建立在“權錢交易”基礎之上，因此能夠推定出“可能影響職權行使”要素的存在;最后，余某某、王某某所送的財物價值在3萬元以上，達到了數額標準。

“感情投資”型受賄與收受禮品禮金有何區別

如何準確區分“感情投資”型受賄與違紀中的收受禮品禮金，是實踐中經常遇到的問題。

關于收受禮品禮金的違紀行為，《中國共產黨紀律處分條例》第88條規定了兩種情況，一是收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產品等財物，二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物。構成“感情投資”型受賄必須滿足3個條件：一是索取、收受財物的對象是具有上下級關系的下屬或者具有行政管理關系的被管理人;二是索取、收受的財物價值3萬元以上;三是可能影響職權行使。

“感情投資”型受賄與收受禮品禮金具有較高的相似性，但有不同之處：在收受的數額上，對于數額沒有超過3萬元，也沒有請托事項，行為人沒有利用職務便利為對方牟取利益的，如果收受的是管理服務對象或下屬財物，在非正常人情往來情況下，應當認定為違規收受禮品禮金。對于數額超過3萬元的情形，如收受財物的對象是管理服務對象或下屬且同時可能影響職權行使的，則應認定為“感情投資”型受賄;如不是管理服務對象或下屬，且收送的行為與行為人的職權行使無關，也不屬于正常禮尚往來，則可以認定為收受禮品禮金。

“感情投資”型賄賂作為一種常見多發的新型賄賂犯罪，往往是披著社交人情的外衣，實則進行權錢交易的違法勾當，侵犯了國家工作人員的職務廉潔性，應依法予以打擊。

（中央紀委國家監委網）