依法治林是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的根本保障

劉志輝

(惠陽區(qū)自然保護區(qū)與野生動植物保護站，廣東 惠州 516200)

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依法治林是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的根本保障

劉志輝

(惠陽區(qū)自然保護區(qū)與野生動植物保護站，廣東 惠州 516200)

摘要依法治林有著深刻的生態(tài)背景和內(nèi)涵，是保障和促進林業(yè)健康有序發(fā)展的重要手段。林業(yè)生態(tài)文明是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，在林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的進程中，法治起到根本保障作用。

關(guān)鍵詞依法治林；生態(tài)文明；保障作用

黨的十八大報告提出全面推進依法治國，并把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的總體布局。依法治林是貫徹依法治國戰(zhàn)略的組成。改革開放以來，國家先后制定、修訂和頒布了《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律；發(fā)布了《森林法實施條例》、《森林防火條例》、《野生動植物保護條例》等多部行政法規(guī)。這些法律法規(guī)積極推動了林業(yè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)、保護濕地生態(tài)、改善荒漠生態(tài)、維護生物多樣性的多種任務(wù)，是生態(tài)建設(shè)的主體。在推進林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的進程中，依法治林將起到更加重要的作用。

1依法治林的生態(tài)背景與內(nèi)涵

1.1　生態(tài)背景

古人云：“小智治事，中智用人，大智立法”。我國依法治林的思想源遠流長，《周禮》中記載:“凡竊木者有刑罰”，指偷砍伐樹木的人都要受到刑罰。《呂氏春秋》記載“正月禁止伐木”、“二月無焚山林”、“九月草木黃落，乃伐薪為炭”……這些政策對林業(yè)資源的管理進行了明確的規(guī)定，古代“天人合一”的生態(tài)觀就蘊涵著“依法治林”的思想。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會1987年發(fā)表的《我們共同的未來》中首次提出了可持續(xù)發(fā)展的思想體系；20世紀(jì)70年代之后，環(huán)境問題成為全球關(guān)注的焦點；1994年中國政府在批準(zhǔn)的《中國21世紀(jì)議程》中指出：“開展對現(xiàn)行政策和法律的全面評價，制定可持續(xù)發(fā)展的法律政策體系，突出經(jīng)濟、社會和環(huán)境之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。通過法規(guī)約束、政策引導(dǎo)和調(diào)控，推進經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

國無法而不治，民無法而不立。森林資源是人類文明賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，林業(yè)管理和保護的任務(wù)任重而道遠，林業(yè)的健康發(fā)展同樣需要嚴(yán)密的法制作為保障。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，黨的“十五大”提出依法治國理論，2003年6月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中“依法治林”成為一項必須堅持的重要方針；黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，法治在林業(yè)行業(yè)中的重要地位更加地凸顯。

1.2　依法治林的內(nèi)涵

法律是文明的產(chǎn)物，同時又是維系文明和促進文明的一種手段。法治具備規(guī)范性、強制性、穩(wěn)定性等特點。依法治林是依法治國思想在林業(yè)戰(zhàn)線上的體現(xiàn)。依法治林就是要把黨和國家關(guān)于林業(yè)工作的指導(dǎo)方針及政策用法律、法規(guī)的形式固定下來并長期堅持，林業(yè)行政主管部門運用這些政策和法律法規(guī)，規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的政策秩序，保護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，并對一切違反法律法規(guī)的行為進行處罰，保障和促進林業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[3,4]。可見，依法治林中的“法”是手段，是工具，“依法治林”中涵括了“法”的基礎(chǔ)依據(jù)、來源、形態(tài)等內(nèi)容；而“治林”則是目的。

2林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中法治的保障作用

2.1　林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展及特征

縱觀我國林業(yè)發(fā)展軌跡，自1949年以來，主要經(jīng)歷了一個由以木材利用為主到兼顧生態(tài)建設(shè)，再到轉(zhuǎn)向林業(yè)生態(tài)建設(shè)階段，最后到達全面進行林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展階段(圖2)。可見，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是林業(yè)在不同時期的發(fā)展產(chǎn)物，在林業(yè)發(fā)展歷程中一個相對高級的發(fā)展階段，符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求，同時也是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。與以往的發(fā)展階段相比，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)階段凸顯出新的發(fā)展特點：在觀念價值方面，林業(yè)生態(tài)文明強調(diào)給自然以平等態(tài)度和人文關(guān)懷，人與自然是相互獨立優(yōu)勢相互依存的。林業(yè)從傳統(tǒng)的以經(jīng)濟利益作為發(fā)展動力向生態(tài)經(jīng)濟福利最大化轉(zhuǎn)變。在實踐途徑上，追求經(jīng)濟與生態(tài)之間的良性互動，使綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位。

生態(tài)文明建設(shè)的方式和途徑有很多，其中法治以其獨有的性質(zhì)給予生態(tài)文明建設(shè)以根本保障，在生態(tài)文明建設(shè)多元化的調(diào)控手段中有不可取代的作用。法治具有規(guī)范性、穩(wěn)定性與強制性，是人與人、社會、自然的行為規(guī)范工具，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度支持。

2.2　法治對林業(yè)生態(tài)文明的保障作用分析

2.2.1法治的規(guī)范性為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供了健康有序的管理保障 在社會主義現(xiàn)代化發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，改善生態(tài)環(huán)境日漸成為社會對林業(yè)的主導(dǎo)需求，林業(yè)肩負(fù)著與以往不一樣的重任，需要以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主。在這樣一個轉(zhuǎn)型建設(shè)期，需要將生態(tài)建設(shè)工程法制化納入林業(yè)發(fā)展的軌道，即實行依法治林，在林業(yè)建設(shè)發(fā)展中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)營建一個有序的管理體制，保障林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的健康有序推進。黨的十一屆三中全會以來，特別是近年，隨著社會的發(fā)展，林業(yè)的管理體制格局需要做出新的調(diào)整。因此，改變經(jīng)營方式、簡政放權(quán)、放權(quán)讓利等多項措施紛紛出臺，轉(zhuǎn)變了以木材生產(chǎn)為中心的管理體系，逐漸形成了林業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理格局。在這些轉(zhuǎn)變的過程中，法治充分地發(fā)揮其規(guī)范性，為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的健康有序發(fā)展提供了管理保障。

2.2.2法治的強制性是穩(wěn)定推進林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的堅實后盾林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，期間涉及多個行業(yè)，多個利益主體。在生態(tài)文明建設(shè)中難免存在破壞生態(tài)保護的違法行為的發(fā)生，如果沒有實行有效的對策將會嚴(yán)重影響到林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的推進。因此，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)進程中需要一個堅實的后盾——法治。法治具備強制性，一旦出現(xiàn)違法行為將會受到相應(yīng)法律的懲罰。依法治林能夠消除那些不惜犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟利益的主體，同時也會形成威懾、強制效應(yīng)，全面提升全社會保護生態(tài)環(huán)境、積極推進生態(tài)文明建設(shè)的意識。2007年，黨的十七大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)體系；2011年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作意見》，積極探索生態(tài)文明建設(shè)的措施和手段；2012年，黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入全面建成小康社會的行為體系和目標(biāo)體系之中；黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。可見，生態(tài)文明建設(shè)的進程中需要國家、政府通過相關(guān)的法律條文積極地倡導(dǎo)、指引，可以說法治是穩(wěn)定推進林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的堅實后盾。

2.2.3法治的穩(wěn)定性為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供了長效的制度支持林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的過程，需要林業(yè)工作者和全社會其他力量世代奮斗的漫長過程。法律的制定需要經(jīng)過一個嚴(yán)格的程序，即使修改法律也要經(jīng)過嚴(yán)格的程序。林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)需要政策法律制度化，以保障建設(shè)過程中的各個方面更加成熟更加定型，不會因為一屆領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因個人的意志改變而改變。如1984年《森林法》的頒布標(biāo)志著林業(yè)行業(yè)成為全社會的事業(yè)，林業(yè)走上了法治的征途。直到今天，《森林法》依然是指導(dǎo)林業(yè)行業(yè)植樹造林、經(jīng)營林業(yè)資源的根本依據(jù)，為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供了長期有效的制度支撐。

2.2.4依法治林本身體現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵林業(yè)生態(tài)文明是人類在林業(yè)建設(shè)中為實現(xiàn)人與自然和諧相處，在改造和利用森林資源的過程中所形成的一切成果。林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)不僅包括了如何維護森林資源的可持續(xù)發(fā)展，還包括林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的法律、制度、政策建設(shè)等。林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)、保護濕地生態(tài)、改善荒漠生態(tài)、維護生物多樣性的多種任務(wù)，是生態(tài)建設(shè)的主體。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》特別強調(diào)，要用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)。提出加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，大幅度提高違法成本。可以說林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)本身就包含了相關(guān)法律制度的建設(shè)，因此，依法治林是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，同時依法治林也是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和有效途徑。

3討論

林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)今林業(yè)發(fā)展新階段的重要建設(shè)內(nèi)容，這個過程很漫長，任務(wù)很艱巨，機遇與挑戰(zhàn)并存。依法治林在林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中的根本保障地位也給林業(yè)法治建設(shè)提出了新的要求，需要積極探索，勇于創(chuàng)新才能滿足現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)需求。

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作者簡介：劉志輝(1982-)，男，廣東惠陽人，大學(xué)，助理工程師，從事自然保護區(qū)、野生動植物、森林資源管護工作，Email：365633477@qq.com

收稿日期：2015-11-09

中圖分類號：F326.2

文獻標(biāo)識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.01.036

文章編號：1005-5215(2016)01-0090-02