中國地方議事協(xié)調(diào)小組治理機制

劉軍強 謝延會

當(dāng)代中國政治發(fā)展呈現(xiàn)出一幅悖論的景象：一方面，自改革開放以來，中共啟動了一場自上而下的科層制改革，以推進(jìn)國家政治體制的常規(guī)化運作;另一方面，沿襲自毛澤東時代的諸多政權(quán)治理手段普遍存在于當(dāng)代中國的政治治理過程中。本文作者透過議事協(xié)調(diào)小組類型、設(shè)立動機、運作過程和后果的實證分析，為澄清中國政治運作邏輯提供了一個絕佳的樣本，這類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)既是傳統(tǒng)官僚制在新環(huán)境下對非常規(guī)任務(wù)的反應(yīng)，又是主政者調(diào)配資源、整合各職能部門的一種方式。它從總體上可分為兩類，一類是被動設(shè)置型，遵循合法性邏輯，即按照上級政府要求被動設(shè)立;另一類是自主設(shè)置型，遵循效率邏輯，根據(jù)本級政府工作需要而自主設(shè)立。按照慣例，這類小組由牽頭職能部門依循歸口管理和副職負(fù)責(zé)制的原則以擬定組織架構(gòu)，并在日常實踐過程中，與常規(guī)職能部門形成功能的互補——通過“督辦”與“考核”推動不同職能部門貫徹上級機構(gòu)的意志，從而達(dá)成政策落地的最終目標(biāo)。但吊詭之處在于，中國政府在不斷設(shè)立各種協(xié)調(diào)議事機構(gòu)的同時，又在不斷地削減、壓縮這類機構(gòu)，作者最后指出，這種相互矛盾的舉動實則因為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)雖然發(fā)揮了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，但也存在機構(gòu)膨脹、冗余和重疊的問題，由此導(dǎo)致各職能部門的參與者精力分散、疲于應(yīng)付，進(jìn)而使得這一制度處于不斷的廢立循環(huán)中。

《政治學(xué)研究》2015年4期