經濟下行，如何保衛中國人的“飯碗”？

譚保羅

上個世紀，美國經濟學家阿瑟·奧肯發現了一條“規律”：在周期波動中，經濟增長和失業率之間會存在一種負相關的關系。1960年代，奧肯曾擔任美國總統經濟顧問委員會主席，這條以他名字命名的奧肯定律，后來逐漸成了很多國家執政者眼中的經濟“錦囊”。

2015年，中國GDP增速“破7”，這是1990年以來的最低增速。于是，國內外對中國社會的就業問題給予了前所未有的關注度。

可以說，西方歷史上的治亂，可能因為宗教和就業（或者說“飯碗”問題）兩個問題而產生，但在中國歷史上，主要還是因為后者。改革開放的啟動，一定程度上講，也是為了在特殊年代“人口爆炸”之后，改善中國人的就業問題。

但對就業問題也沒有必要恐慌。中國經濟增長模式本身以及這個社會固有的結構，都有著某些“特殊性”。比如，龐大的農民工人口有著巨大的“就業彈性”，強大的行政體系更能有效處理就業與社會穩定的關系等等，這些因素都決定了經濟增長、失業率和社會穩定三者之間，中國未必會有著西方式的“聯動機制”。

但是，經濟領域的一些危險信號，我們不能忽視。與此同時，那些曾飽受質疑的、曾作為提振經濟，緩解就業壓力權宜之策的老辦法，對其更要重新審視，并以之為鑒。

問題原點

談就業，需回到原點：中國每年的大學應屆畢業生數量，經常超過西方一個發達國家的人口。

一項預計稱，2016年，全國高校畢業生將超過770萬人。如果加上“歸國游子”，以及需要找工作的往屆生，全國可能有近1000萬大學畢業生在找工作。這個數字幾乎是“歐豬五國”之一的愛爾蘭人口的兩倍。

沒有必要對數字吃驚。從1999年大學擴招以來，中國的高等教育接受者，一直以每年一個西方小型發達國家總人口的數量遞增。2008年，我國的博士生規模已超過美國，躍居全球第一。

擴招是否提高了中國科技領域的國際競爭力，這還需要時間來檢驗，但引發的就業問題則不需要了。

在上世紀90年代上書中央，力諫大學擴招的一位經濟學家曾對媒體列舉過數個擴招理由。其中兩個，一是拉動經濟增長，二是緩解就業。他認為，當時正值亞洲金融危機爆發和國企改革兩大因素疊加，出口受阻，經濟疲弱。大量下崗工人進入就業市場，如果年輕人參與競爭，局面會更加惡化，而念大學可以推遲就業，緩解壓力。

此外，教育還是一項內需，國家提出保持經濟增長8%，擴招剛好可以貢獻力量。中國老百姓都希望家里有大學生，有教育需求，增加高校收費，可以拉動大學生的消費和相關基建。

實際上，不能不佩服的經濟學家的“遠見”，在特殊時期，這兩個政策目標都達到了。但留下來的問題是，擴招變為了一場惡性的地方“教育GDP”競爭。

差不多和擴招同時，中國高校開始了“央地共建”熱潮。以前，資金來源主要是中央政府或中央部委的很多高校，開始從地方政府獲取資金，最后變成“地方高校”。近年來，社會廣為詬病的名校“本地生源過高”，其根源就在于此。

但教育公平問題只是表面之憂，更值得關注的后果是高教體系的惡性膨脹對職教體系的擠壓。在擴招大潮中，很多原本很優秀的職校、中專、大專都得以“晉級”，變為“普通高等教育”的一部分。這是學歷的“通脹”，但根本上，這是地方利益集團對原有職教體系的摧毀。

不少人對計劃經濟多有詬病，但有的“計劃”未必一無是處，比如中國的職業教育體系。建國后，國家在“一五計劃”中，從蘇聯引進了職教體系，至1950年代中期，這套體系已基本構建完畢。職校、中專和大專，成了中國工業體系職業技術人才的主力培養基地。

這套體系的問題并不在于它的教育模式很糟糕，而在于它的“人身依附關系”—學生畢業包分配，它是計劃經濟的一部分，這種關系并不適應改革開放之后的沿海制造業崛起。因此，很多敢于脫離這個“依附關系”的人，南下廣東，成為“中國制造”的第一批創業者或技術骨干。

這個體系沒有等來應有的改革，只等來了衰落。因為，它對辦學者太缺乏吸引力了。對辦學者而言，職業教育和“普通高等教育”最大的區別在于，前者多是不收費、少收費，而后者則需要收費、多收費。此外，“普通高等教育”的膨脹，可能連新增固定資產都不需要，一些專業的開辦，新增“成本”不過是老師多放幾次幻燈片。在這個意義上講，中國一些民辦職業學院反倒值得稱贊，因為它們至少“舍得”購買、租賃幾臺挖土機來讓學生操作。

1998年入學的大學生被稱為最后的天之驕子。當年，全國普通高校招生108萬，但在1999年，這個數字達到了近160萬人，增幅達48%。此后，普通高校招生一路狂奔。2015年，全國高校招生700萬，而大學畢業生是749萬。

盡管在中國的頂尖大學中，農村子弟越來越少，但中國整體“普通高?！睂W生群體中，農村學生顯然是主流。其中，愿意回鄉創業、或者做村官的是少數，他們在城市沒有“關系”，可能也沒有房子，很多人“群居”、“蟻居”。

他們迫切希望留在城市，這不是虛榮心作祟，而是寒門子弟需要收回“教育投資”的合理期待。如果不是擴招帶來的巨大改變，他們很多人原本可以讀不用花錢的職校。但滯留城市，也讓他們在經濟下行之際，成為了就業問題的主角之一。

企業信號

2015年，中國GDP增速“破7”已成為現實。在微觀層面，企業裁員消息不絕于耳。

住宅地產老大萬科早在2015年年初即爆出裁員消息，裁員被稱為是“內部瘦身”。其中，核心部門營銷部也在裁員。在商業地產領域，2016年年初即有消息稱，萬達將地產銷售業務目標縮減了40%。加上對組織架構的改革，13萬員工中約3萬人～5萬人面臨調整。

房地產是拉動投資的“第一支柱”，兩家行業龍頭的裁員消息無疑是一個信號。在內需方面，作為“拉動內需”重要行業的電子消費品，裁員潮同樣正在迫近。

早在2015年年中，國內最大的個人電腦巨頭聯想即宣布，將在全球減少約3200名非生產制造員工，占全球整體6萬員工的約5%。差不多同一時間，有消息爆出，華為將發起大規模裁員，僅運營商事業部就涉及兩萬，裁員總數達3萬～5萬人。不過，華為方面否認了這一消息，稱只是淘汰考評不合格員工，并不存在大規模裁員。

在智能手機行業，一直有著“中華酷聯”（中興、華為、酷派、聯想）的說法，但從2014年開始，這幾家公司都沒有逃脫裁員傳聞。此外，今年1月，又有網友爆料稱，“小米或裁員3000人”。但這一消息未得到官方承認。

因為智能手機的競爭激烈，甚至趨于惡性競爭，有業內人士認為，“裁員”消息可能是對手之間的攻擊手段。不過，行業增長放緩則是事實。

2015年8月，全球知名信息技術研究和顧問公司Gartner的報告顯示，全球智能手機銷售量已創下2013年以來最緩慢的增長速度。該公司專家認為，中國市場已達飽和，手機市場基本上只能靠少數首購族的換機需求來帶動。

一直以來，中國經濟的三駕馬車是投資、出口和內需。可以看出，以地產為代表的投資和以電子消費品為代表的內需都略顯疲態，而同時，出口也不樂觀。

海關總署的數據顯示，2015年全年，中國進出口總值24.59萬億元，同比下降7%，為2009年以來的首次負增長。其中，出口、進口同比分別下降1.8%和13.2%。

對此，一些分析認為，作為制造出口大國，出口和進口數據的“雙降”，背后原因是海外市場的變化。歐美經過金融海嘯和債務危機，目前正在去杠桿，在一些國家和地區，對中國商品的需求甚至在負增長。

三駕馬車的疲弱早已不是秘密，這未必意味著經濟的深度衰退，更不意味著失業潮的到來。實際上，一些大企業的“裁員”，可以看作是自身發展戰略的調整使然，而這種調整也折射了中國經濟的結構之變。

以深陷“股權之爭”的萬科來說，其轉型路徑已逐漸清晰。在住宅市場的上升期，這家最大的住宅銷售商盈利模式并不復雜：它并不拿最好的地，而是拿那些“性價比”最高的地，然后利用自己的品牌溢價，快速銷售，資金快速周轉。別人一次賺得多，但它每次賺得快，這是業界稱道的“萬科模式”。

隨著住宅地產市場的飽和，這種“快建快賣”的模式顯然會最早遭遇沖擊。因此，萬科也最早宣稱轉型。它公開的策略是，未來10年，要向城市配套服務商轉型，將加大裝修與智能家居等業務的探索力度。在北京，萬科的確已經組建了裝修公司。

同樣，萬達也聲稱要朝“輕資產”轉型。王健林表示，該公司將變成一個商業服務公司，同時，要做好文化、金融和電子商務板塊。其他地產商，最熱衷的“轉型方向”之一是養老地產，簡而言之，地產商似乎都要轉型為提供服務的“第三產業”。這個趨勢和國家要大力發展第三產業的戰略也是不謀而合的。

2015年，我國GDP增速比上年下滑0.4個百分點，但城鎮就業增加了1100萬人，比上年還多增了30萬人。這背后的原因是，第三產業更容易創造就業機會。耶魯大學經濟學家斯蒂芬·羅奇撰文認為，服務業對中國經濟的轉型和改革極其重要。他說，服務業每單位產出所吸納的就業比第二產業多30%，服務業較快發展對中國控制失業和保持社會穩定至關重要。

未來任務

就業其實是個全球問題。有人認為，2016年世界經濟的走向，將取決于美國人民能否都找得到工作。

這個并不精確的命題，植根這樣一個邏輯：作為世界貨幣，“美元加息”將直接影響全球金融市場的資金流向，而“美元加息”與否以及其實施幅度，又取決于美國國內的失業率數據。長期以來，美聯儲在關于利率變動理由的表述中，用得最多的指標是失業率。另一個指標是通脹率，但它很大程度上也是為前者服務的。

兩個國家的社會制度不同，但政治精英的國家治理目標則有很多相同之處，解決國民“飯碗”顯然都是重中之重。美國并非中央集權制的國家，它的聯邦政府無法像中央集權國家的中央政府那樣，將GDP數據作為地方官考核的指標，但它同樣會利用中央銀行體系來調控經濟、服務于就業問題。

一種有趣的說法是：作為世界第一經濟強國，美國為解決就業問題無所不用。這個國家一直靠著兩個系統來解決國民就業，一是美聯儲，寬松貨幣、適度通脹，可以提振經濟，創造崗位。二是監獄系統，這個國家擁有全球最多的在押囚犯，他們的“就業”在鐵窗之內。

中國應對就業問題的解決方法顯然不同，創業熱潮就是一例。國家發改委新聞發言人趙辰昕日前表示， 2015年，我國新登記企業443.9萬戶，增長了21.6%，平均每天新登記企業約1.2萬戶。另外，新產業、新業態和服務業等蓬勃發展，創造了大量就業崗位，使過剩勞動力順利實現跨地區、跨行業流動就業，沒有出現待崗滯留等問題。

不過，盡管“失業潮”的說法并不客觀，但經濟領域的一些信號必須要引起重視。

世界上任何經濟體，要創造就業，政府“鐵公基”、教育產業化這些方式，只能是非常時期的權宜之計。讓企業家敢于投資，讓企業創造就業崗位，這才是最可持續的健康模式。如果資本只是熱衷于在房地產市場套利，有管理經驗和資金的企業主都成為了炒房客。那么，風險必然是根本性的。

對當下的中國而言，經濟體內部最大的風險之一是可能陷入“流動性陷阱”的威脅。如果無論貨幣當局如何降息刺激經濟，企業都不愿意擴大投資，那么這個信號是極度危險的。實際上，當前中國的一年期利率，早已降到歷史最低水平。但企業主擴大生產或技術升級的欲望，似乎并不如想象的那樣樂觀。

在里根政府時代，美國人的“供給側改革”，首先就提到了減稅。減稅的本質是政府對供給側的“讓利”，即把更多的資源留給供給部門—企業群體，好讓它們有能力提升技術、改善供給的質量。中國的供給側改革，是否做到了這一點？

在西方經濟學的框架內，失業被分為周期性失業、摩擦性失業和結構性失業三類。經濟學家一般認為，周期性失業基于經濟周期而產生，是不可避免的，摩擦性失業則會隨著信息的通暢和時間推移，自然消除。對經濟體影響最嚴重的，是結構性失業。

所謂結構性失業，是指經濟體內部的產業變動必然要求勞動力供應能迅速適應這種變動，但問題在于，勞動力市場的結構變化勢必會滯后，所以會導致結構性失業。要解決失業問題，必須要改善勞動力供應的結構，這是一個耗費時間和資源的事情。

中國正在主動進行供給側改革，顯然，出現結構性的失業是不可避免的。盡管這些失業終將被消化，但問題在消化之前，也對中國的社保和教育培訓體系提出了新要求。這些“配套”，我們是否準備充分？