國家治理視閾下創新社會治理體制的若干思考

梁雪芹（和布克賽爾縣委黨校 新疆和布克賽爾 834499）

國家治理視閾下創新社會治理體制的若干思考

梁雪芹（和布克賽爾縣委黨校 新疆和布克賽爾 834499）

創新社會治理體制是推進國家治理體系建設的重要內容。黨的十八屆三中全會提出了“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標要求，這就需要我們厘清創新社會治理體制在推進國家治理體系建設中的重要性，明確社會治理的內涵特征，探尋創新社會治理體制的途徑，以社會治理體制改革促國家治理體系建設。

社會治理；創新；思考

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．026

黨的十八屆三中全會明確提出“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業、社會安定有序”。這是對馬克思主義社會治理理論的豐富和發展，集中體現了以習近平同志為總書記的黨中央高超的政治智慧，對于推進國家治理體系建設以及全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大指導意義。

一、創新社會治理體制是全面深化改革的重要內容

1.社會治理體制，是國家治理體系的重要組成部分

“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標之一，是對整個國家制度體系和制度執行力建設提出的目標。國家治理體系是一整套緊密相連、相互協調的國家制度，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域的體制機制、法律法規安排。總目標揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的總引領。

“創新社會治理體制”是“推進國家治理體系”的重要組成部分。《決定》關于創新社會治理體制的改革布局，與整個國家制度體系和各方面體制機制的改革和完善緊密相關。“推進國家治理體系”和“創新社會治理體制”是總目標與分目標、總體布局的體系與一個方面的體制的關系。通過創新社會治理體制，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。社會治理體制創新不僅從表述方式上體現了社會管理方面的變革，也從實際操作層面引進了有利于維護社會穩定，緩解社會矛盾，增進社會活力的各種舉措。

2.創新社會治理體制，體現了我們黨對社會主義建設規律認識的不斷深化

創新社會治理體制，就是在不斷反思總結改革開放37年來發展模式基礎上，適應當代時代要求和歷史變化提出的戰略構想，這一全新提法體現出我們黨對社會發展規律的認識和把握又一次新的飛躍，也是對我國現代化進程新的發展階段所面臨各種嚴峻挑戰的積極應對，將創新社會治理提升到國家發展的戰略層次，對于順暢推進各項改革，形成完備的制度體系，實現社會現代化，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，都具有重大而深遠的意義。

3.創新社會治理體制，是應對改革開放社會現實的重要措施

經過30多年的發展，我國的改革已經進入了“深水區”，經濟發展和人口流動性增強使社會結構和社會組織形式發生了重大變化，隨之而來的是社會管理領域的很多問題，主要表現在：一是從經濟層面看，隨著經濟體制改革的不斷深入和經濟結構調整不斷推進，工業用地、城市用地需求激增，農村土地征收使用、城鎮房屋拆遷過程中出現了很多矛盾和問題；經濟利益導向下的企業發展模式在安全生產、環境保護、產品質量等方面引發了不少公共問題。二是在社會層面，多種所有制經濟共同發展和民眾思想觀念、社會意識變遷帶來了社會組織數量增多和運營形式的多樣化，其科學運作需要調整管理手段，其活力和作用的發揮需要創新管理方式；機關和事業單位承擔的社會管理職能剝離，“單位人”轉變為“社會人”過程中管理權限模糊和流動人口管理地域性限制等問題依然存在。三是在互聯網和社會安全等領域出現了很多新問題，面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時，隨著互聯網媒體屬性越來越強，網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網絡和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題。

二、正確把握社會治理體制的內涵特征

1.治理與社會治理的內涵

治理理論的興起，是在對政府與市場、政府與社會、政府與公民這三對基本關系的反思中產生的，現已逐漸成為公共管理的一個重要價值理念和實踐追求。它在政府、社會與市場三者角色的定位，以及如何通過相關制度和機制實現三者之間的協調與合作等諸多重大問題上取得了成效。

根據全球治理委員會的定義，治理是各種公共的、私人的機構和個人，管理共同事務諸多方式的總和。所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。

2.社會治理模式的基本特征

社會管理和社會治理，目標職能基本一致，但是主體、理念、方式、路徑等卻有差別。相比管理，社會治理是一種更加“優化、良性、多元化、多角度的管理”，是對管理的提升和跨越。

（1）社會治理的主體由單中心向多中心轉變。社會治理的主體既包括政府，也包括社會非營利組織、市場化組織等。在治理過程中，政府的宏觀調控職能、企業的市場主體作用、社會組織的網絡能力，能夠相互配合、彼此補充，協同推進社會發展。

（2）社會治理的手段由平面化向網絡化轉變。社會治理的手段是復合的，既有政府通過行政或者借助市場手段提供公共產品和公共服務，也有市場化組織通過市場化手段提供公共產品和公共服務，還有非營利組織通過市場化手段或者社會動員的方式提供公共產品和公共服務。

（3）社會治理的目的由工具化向價值化轉變。社會治理的目的不僅僅是為了提高人類社會的效率，更重要的是要在效率實現的基礎上體現社會公平公正，以人的價值的全面實現為主旨。

三、以社會治理體制改革促國家治理體系建設

在國家治理體系建設和全新社會治理概念背景下，新一輪的社會治理體制改革是一項復雜的系統工程，要從各個方面進行長期不懈的努力。

1.改進社會治理方式

社會治理的主要任務是：反映群眾訴求，規范社會行為，協調社會關系，調解利益格局，化解社會矛盾，解決社會問題，增強社會活力。要基于對政府與社會、政府與市場的關系的科學認識，對傳統社會管理方式實行重大變革，實現社會治理方式的轉變。

（1）社會治理主體趨向多元。過去政府一元主體變成黨委、政府、社會各方、公民多個治理主體，社會各界共同參與國家事務和社會公共事務的治理。這就要逐步培育和完善社會組織，使之具有相對獨立性，充分發揮其積極作用，同時也要用法律和道德對其進行約束，提高其自治和自律能力。要培育公民意識，使公民具有自主意識、平等意識、責任意識、自律意識、誠信意識和法治意識，組織公民依法理性有序參與社會治理。還要轉變政府治理觀念，發揮政府治理國家事務和公共事務的主導作用，同時樹立有限、責任、法治、服務政府的觀念。

（2）社會治理立足點趨向人民群眾。把解決影響社會和諧穩定的突出問題和人民群眾最關心最直接最現實的利益問題作為治理的突破口，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求，把人民群眾滿意不滿意作為創新社會治理體制的出發點和落腳點，依靠人民群眾開創新形勢下社會治理新局面。

（3）社會治理特征趨向平等。在傳統管理中，政府是主體，社會是客體，二者是主從關系、主動被動關系。創新社會治理，意味著政府與社會是主體與主體的現代平等關系。

（4）社會治理手段趨向系統。傳統的權力管制轉變為堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，力求從根本上治理社會；傳統的自上而下管制變成自上而下與自下而上相結合的治理，力求使渠道、信息更通暢。

（5）社會治理方式趨向科學。運用法治與道德、制度化與人性化、效率與程序、協商與互律相統一的方式治理社會。

2.激發社會組織活力

社會組織作為社會治理的重要主體，其能力發揮的好壞，直接影響到社會治理體系的構建。我國社會組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業單位等，這些社會組織是社會治理的重要主體和依托。現在我國已經有50多萬個社會組織，單從數量上看確實有很大的增長，但是人均數量在世界上還算很少的，而且一些社會組織質量不高，很多仍是“官辦、官管、官運作”。在社會建設方面，要真正做到“市場能辦的就放給市場，社會可以做好的就交給社會”，必須進一步激發社會組織活力，要正確處理政府和社會的關系，創新社會組織培育扶持機制，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，充分發揮社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、提供公共服務等方面的重要作用。同時， 重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織；加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

3.創新有效預防和化解社會矛盾體制

隨著經濟發展和社會進步，各種利益主體之間圍繞著資源占有和使用的利益爭端增多，群眾對關系自身健康的重大決策的透明度的要求提高，人民群眾維權意識和平等意識日益增強，由于信息不暢等原因，導致了很多社會矛盾的出現。對此，《決定》指出：要創新有效預防和化解社會矛盾體制。即要健全五大機制：一是健全重大決策社會穩定風險評估機制，從機制上保證科學決策，防止由于決策失誤造成種種社會矛盾，進而產生社會風險，影響社會穩定。二是建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，即訴求表達機制。主觀上，對訴求表達不合理者，要進行心理干預；客觀上，對訴求表達合理合法者，要尊重和保護群眾權益，積極暢通表達訴求、矛盾調解處理和權益保障渠道，避免因表達訴求渠道不通暢而使人民群眾權益得不到有效保障，進而產生社會矛盾。這一機制的目的，就是使問題能反映、矛盾能解決、權益有保障。三是健全及時就地解決群眾合理訴求機制。它要求第一時間解決群眾的合理訴求，不能積累矛盾。因此需要對目前的信訪制度進行改革，實行網上受理信訪制度。四是調處化解矛盾糾紛綜合機制。它要求采取人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，用綜合調解方式調解處理并化解矛盾。五是健全行政復議案件審理機制。它要求基于公平正義，對由不當甚至違法行政行為而產生的案件進行公正審理，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

4.健全公共安全體系，維護國家安全

國家安全和社會穩定是改革發展的前提。當前由于監管不到位，食品藥品安全和社會安全問題已經嚴重影響到了群眾的日常生活，甚至也影響到了政府的公信力。同時，信息化技術的普及化，極大地擴大了信息的傳播面和傳播速度，這些既是社會文明進步的象征，也是對傳統社會管理理念和體制的新挑戰。對此，要通過創新社會治理體制，更好地發揮各部門之間的協調作用，緩解社會矛盾，保障食品藥品安全和社會安全，確保社會安定有序，為改革發展提供一個好的環境。

在涉及到公共安全的具體政策方面，一是完善統一權威的食品藥品安全監管機構，通過借鑒國外經驗，建立最嚴格的全覆蓋的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。二是深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。改革安全績效考核辦法，加大安全績效在領導干部政績考核中的權重，使安全生產與經濟發展同步規劃、同步部署、同步推動。三是構建立體化治安防控體系，加強社會治安綜合治理。四是加快完善互聯網管理體制。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，不斷完善互聯網管理體制。

[1]習近平，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》．新華網，2013年11月16日．

[2]何燕玲，《以社會治理體制改革促國家治理體系建設》，光明日報，2014年1月20日。

[3]汪大海，《社會管理》，中國人民大學出版社，2013年3月。

[4]蓋伊·彼得斯[美]，《政府未來的治理模式》,吳愛明、夏宏圖 譯,中國人民大學出版社，2013年1月第二版。

[5]李陽春，《創新社會治理機制》，廣東人民出版社，2011年7月。

[6]孫立平，《重建社會》，社會科學文獻出版社，2009年7月。