城市（社區）民族工作與民族團結進步創建研究
——以新疆裕民縣民族工作與民族團結進步創建為例

趙愛蓮（中共裕民縣委黨校 新疆裕民 834800）

城市（社區）民族工作與民族團結進步創建研究
——以新疆裕民縣民族工作與民族團結進步創建為例

趙愛蓮（中共裕民縣委黨校 新疆裕民 834800）

民族團結是社會治理中最大的群眾工作，是實現社會經濟發展的重要保障。裕民縣在城市（社區）民族工作與民族團結創建中取得了一定成效，但在新時期、新的發展環境下，城市（社區）民族工作與民族團結創建還存在這許多困難和問題。因此健全城市（社區）民族工作機制，堅持以現代文化為引領，堅持“四管齊下”，保障和改善城市（社區）少數民族的民生狀況，加大少數民族干部培養力度等舉措成為了做好城市（社區）民族工作與民族團結創建的探尋之路。

民族團結；社會穩定；經濟發展；保障；民生；宣傳

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．022

隨著新時期國際環境的影響，新疆特殊的區情，民族團結、社會和諧穩定至關重要，是社會治理中最大的群眾工作，是新疆各地實現社會經濟發展的重要保障。多民族聚居區應該利用好民族團結進步創建這個有效的載體推動城市（社區）民族工作創新發展，同時以城市（社區）民族工作中為抓手，扎實推進不同層面的民族團結進步創建。

一、裕民縣少數民族基本情況和主要特點

裕民縣位于新疆維吾爾自治區西北部塔額盆地南緣、準噶爾盆地西緣。南、東臨托里縣，東北與額敏縣毗連，北與塔城市面上相鄰，西部、西南部與哈薩克斯坦共和國接壤，邊境地線長 150 余公里。縣轄4鄉2鎮2場，53個村隊（行政村39個）、5個社區，駐有兵團第九師161團，截至2014年底總人口6萬人（含161團0．5萬人），民族成分包括漢、哈薩克、回、蒙古、維吾爾等27個。全縣各族人口中，漢族人口35598人，占總人口 55% ；哈薩克族18714人，占總人口的 35% ，回族3957人，占總人口的 5．9% ，其他少數民族占4．1%。（數據來源：裕民縣公安局）長期以來各民族共同生活在這片土地上，形成了獨特的愛國、戍邊、援疆等文化和“相互嵌入”的社會結構。

縣域少數民族主要特點：一是縣域民族成分較多，各民族人口數量差距較大。如哈薩克族近兩萬人、回族近四千人，但水族、侗族、彝族等少數民族人口僅不到10人，在全縣人口中所占比例極低。二是縣城內少數民族多為企事業單位、政府機構工作人員，及個體商戶為主，鄉鎮場、村隊少數民族多從事農業種植及傳統養殖，其中傳統養殖比例較大，縣域內偏遠村隊人口中少數民族所占比例大。三是部分少數民族思想比較保守，自我發展意識薄弱，在經濟文化上同漢族發展水平還存在一定差距。四是外來流動少數民族人口因文化程度偏低，謀生技能欠缺，語言交流障礙等多從事農牧業打工、或是傳統打馕等，難以與當地群眾深入融合。

二、城市（社區）民族工作與民族團結創建的主要做法

1.加強領導，夯實民族工作及民族團結創建工作的組織基礎

一是完善領導責任機制，成立了以縣委書記為組長的民族團結工作領導小組，將民族團結列入重要議事日程。建立完善意識形態領域情況分析和通報制度，建立了意識形態領域情況分析聯席會。二是完善考核機制，把民族團結創建納入績效考核內容當中，對民族工作不重視、推進不力的，取消績效獎勵并嚴格追究責任。三是完善保障機制，把民族團結創建工作經費作為專項列入年度財政預算，進一步改善充實創建工作條件，做到了機構、人員、經費三落實。四是創新社會管理機制，積極鞏固自治區優秀平安縣成果，深化群眾工作，從源頭上預防和化解社會矛盾，在全縣形成了安定團結的政治環境、和諧融洽的社會環境和齊抓共管的工作環境。

2.深化主題教育，夯實民族團結進步的思想基礎

堅持以現代文化為引領，廣泛開展形式多樣、內容豐富、群眾喜聞樂見的民族團結宣傳教育活動，不斷引導群眾、發動群眾自覺參與民族團結進步工作。深入推進“細胞工程”，在社會各層面形成了人人爭當好居民、好職工、好學生，爭創好家庭、好巷道、好樓道的良好氛圍。通過積極發揮先進典型的示范引導作用，切實增強了宣傳教育吸引力和感染力，讓民族團結意識滲透到社會各個細胞，夯實了民族團結進步的思想基礎。

3.突出民生保障，加快經濟發展,夯實民族工作及民族團結創建的群眾基礎

加快經濟社會的發展，改善民生，不僅是逐步縮小地區發展差距的要求，也是加強民族團結、保持社會和諧的要求。裕民縣立足資源優勢，圍繞打造“生態旅游、休閑度假、祥和安逸的養生之都”，對發展農家樂、牧家樂的各族群眾給予扶持，引導各族群眾參與旅游經營，以解決農牧民增收的難題。在保障和改善民生上，政府加大財政投入，完善城市、鄉村基礎設施建設，各族群眾的生產、生活條件顯著改善，改革發展成果惠及到更多各族群眾。經濟社會的快速發展、民生的改善，夯實民族工作及民族團結創建的群眾基礎。進一步堅定了全縣各族人民跟黨走的信念，推動了民族團結進步事業健康發展。

4.抓好民族團結創建試點，輻射帶動民族工作向縱深發展

以城市民族團結進步創建活動為載體，充分整合區直部門資源，在全區范圍開展民族團結進步示范點創建，不斷豐富創建工作內涵，提升創建工作品質，打造可復制可推廣的示范點。2015年，在裕民各鄉鎮場、村隊（社區）、窗口行業、機關單位等部門行業建立了18個有地方特色、有影響力的民族團結幸福家園、民族團結教育基地和民族團結創業基地等示范點，形成了以抓好民族團結創建試點，輻射帶動全縣民族工作向縱深發展的局面。

5.注重少數民族干部培養，加大少數民族人才建設力度

在全面實現民族團結，社會穩定經濟發展的道路上，少數民族干部不能缺位，裕民縣近年來注重少數民族干部培養力度，多措并舉抓好少數民族干部的培養、選拔、使用。2015年，全縣在職少數民族縣級領導干部10人，占總數的27%，在職少數民族科級領導干部105人，占總數的24%。加大少數民族人才建設力度，2015年裕民縣少數民族專業技術人員596人，占專業人才總數的31．63%，人才建設力度較之往年有了大幅度提升。

三、城市（社區）民族工作與民族團結創建面臨的突出問題

1.做好民族工作的社會合力還沒有形成

受傳統觀念影響，認為民族工作就是民宗部門的職責，其他部門、單位對民族工作及民族團結創建工作重視不夠，在人力、物力、財力上投入不夠。民宗系統人員配備不健全，缺乏專業人才，民族語言文字工作開展滯后，深入基層調研力度也不夠，不能很好地適應城市（社區）民族工作發展需要。特別是在城鎮社區、鄉場村隊從事民族工作人員，基本上以兼職為主，有一部分工作人員對相關的政策和法律法規不夠熟悉，對黨和國家的民族政策學習，掌握不系統，必將影響民族工作的深入開展。

2.基層落實民族工作及民族團結創建工作重形式輕實質

基層黨委政府擔負著千頭萬緒的職責，在開展落實民族工作及民族團結創建工作往往存在重形式輕實質的現象。除了在人力、物力、財力上投入不夠，更多時候是對民族工作及民族團結創建的重要意義認識不到位，開展工作主動性弱。多表現為被動按文件去做，很多時候是為了應付上級黨委檢查而開展活動。活動搞得熱熱鬧鬧，照幾張相有個印證材料，檔案工作做得詳實細致，但活動有沒有達到想要的效果卻不得而知。

3.保障和改善城市（社區）少數民族的民生狀況迫在眉睫

近年來，政府對少數民族群眾在就業、教育、住房等民生領域出臺了一系列的優惠政策，改善了少數民族群眾的生活狀況。但受歷史遺漏問題、傳統觀念的影響，少數民族群眾在就業、脫貧等領域還存在著一些問題。如在就業領域，部分少數民族大中專畢業生守土的觀念較重，加之受生活風俗習慣的限制，在外地會存在諸多不便而不愿意去外地工作，即使勞動就業部門搭建了就業平臺，很多少數民族青年是不愿意離開家鄉的。又如在脫貧上，少數民族群眾實現自我發展的主動性較弱。城市（社區）生活貧困的少數民族群主要依靠低保及政府救助，自我發展、自我造血的積極性沒有調動起來。因此在民生領域，少數民族群眾的訴求日益增多，推進公共服務均等化，保障和改善城市（社區）少數民族的民生狀況，已成為城市（社區）民族工作的重點和難點。

4.抵制宗教極端思想滲透，做好“去極端化”工作任重道遠

鑒于新疆特殊的區情，維穩形勢的嚴峻性，抵制宗教極端思想滲透，做好“去極端化”工作還任重道遠。裕民地處北疆，長期以來各民族和諧共融，社會穩定，這就使得一部分黨員干部和群眾在腦海中存在一種認識，認為新疆維穩工作主要集中在南疆，裕民縣不是民族分裂分子熱衷的區域，從而對“三股勢力”打著“民族旗號”、披著“宗教外衣”搞分裂破壞、暴力恐怖活動的長期作戰、堅決斗爭的準備不扎實，存在麻痹思想。特別是一些別有用心的人會利用現代科學技術手段散布一些破壞民族團結、詆毀黨和政府的言論，我們基層群眾還不能完全分辨這些言論的政治圖謀，從而會產生一些模糊認識，從而導致不同民族群眾之間在相處中出現了隔閡，因此宣傳教育引導各族群眾正確認識新疆的歷史民族宗教問題，自覺抵制宗教極端思想滲透，澄清模糊認識，化解心中隔閡，增進團結的任務還很重。

四、做好裕民城市（社區）民族工作與民族團結創建的對策與建議

1.健全城市（社區）民族工作機制，形成社會合力

進一步完善健全城市（社區）民族工作及民族團結創建工作機制，推進社會化管理。基層黨委、社區要把民族工作擺上重要議事日程，加強領導、落實責任，提高對民族工作和民族團結創建工作重要性的認識，在人力、物力、財力上加大投入，健全基層民宗機構，切實加強民族工作干部隊伍建設，形成一支吃透法規、善用法規、有工作熱情的民宗干部隊伍。建立城市（社區）民族工作協調機制，在開展民族工作及民族團結創建時，各單位部門能明確其工作職責，形成各部門之間、兵地之間有效資源共享、溝通交流，以降低行政成本，從而進一步提高工作效率。除了職能部門發揮應有的職能作用，做好民族工作的合力還應包括全民對這項事業的認識程度。因此要加強宣傳教育，通過多種宣傳方式，宣傳黨的民族理論、民族知識、民族政策及法規，切實提高全民對民族工作及民族團結創建工作重要性的的認識，真正形成共同維護民族團結、社會穩定的和諧局面。

2.以現代文化為引領，營造民族團結良好氛圍

充分發揮塔城地區多元、包容、和諧共榮的文化特點，大力弘揚社會主義核心價值觀，在全社會形成廣泛的價值認同，不斷增強向心力和凝聚力。特別是加大少數民族同胞典型案例、模范事跡的宣傳力度，樹立起少數民族群眾自信、積極的生活態度，增進各民族群眾的相互了解，相互認識從而達到相互欣賞、相互包容、相互尊重的和諧局面。堅持把民族團結和社會長治久安作為文化建設的著力點，實現文化的問題用文化的方式去解決，推動文化資源向基層傾斜，推進基層文化建設，從城市到鄉村打造具有當地特色的文化平臺，多組織各族群眾的參與有效、扎實的文化生活，豐富群眾的文化生活，形成濃厚的文化氛圍。

3.堅持“四管齊下”，防止宗教極端思想滲透

堅持正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學普及“四管齊下”的重大舉措，開展好依法治理非法宗教活動，遏制宗教極端思想滲透工作，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚主旋律，傳播正能量。利用裕民打造生態養生之都的旅游節慶，鼓勵各民族群眾積極參與到不同層面形式多樣的各類活動中來，充分使各族群眾感受現代文明，感受自己的生活發生的巨大變化，引導各族群眾擦亮眼睛、明辨是非，從而增強國家意識、民族意識、中華民族共同體的意識，為抵制狹隘的宗教極端思想打下堅實的基礎。

4.保障和改善城市（社區）少數民族的民生狀況

堅持把解決城市少數民族群眾的就業、就醫、就學、助困等突出民生問題作為黨委、政府的頭等大事，切實把民族政策體現和落實在各項具體工作中，進一步依法保障少數民族群眾的合法權益。做好精準扶貧，完善少數民族群眾就業服務體系，加強對少數民族群眾就業服務和管理，引導貧困群眾改變“等、靠、要”的依賴思想，將外來輸血和自身造血相結合以實現脫貧致富。同時做好少數民族流動人口的服務管理，改善就業渠道，使他們盡快適應城市（社區）環境，融入到當地群眾去，建立相互嵌入的社會結構。

5.多舉措打造少數民族各行各業的精英階層

在社會經濟發展中，一個民族、一個群體的精英階層可以起到示范引領的作用。因此政府一方面要進一步加大對少數民族干部的培養選拔力度，注重制度建設，有側重營造少數民族干部成長環境。制定少數民族人才資源開發和少數民族干部培養任用的相關意見，明確培養方向和目標，革除制約少數民族干部發展的弊端，解決少數民族干部后顧之憂，為少數民族干部營造良好的成長環境。另一方面可以建立少數民族人才庫，了解各行各業少數民族人才建設情況，除了通過一定的優厚待遇引進人才，還要搭建平臺、出臺相關鼓勵、獎勵性政策，鼓勵少數民族群眾創業，獎勵各樣各業涌現出的精英、模范，通過榜樣的引領改變部分少數民族群眾傳統保守的思想，帶動他們樹立起發展的信心。

[1]《城市社區民族工作的實踐與思考——以吉林省四平市為例》鄭建純

趙愛蓮（1981--）女 ，漢族，新疆裕民縣委黨校講師；研究方向是黨史黨建、縣域經濟。