不貪不占 嚴守紀律

李新亮（中共裕民縣委黨校 新疆裕民 834800）

不貪不占 嚴守紀律

李新亮（中共裕民縣委黨校 新疆裕民 834800）

當前村干部腐敗問題已成為社會關注的熱點問題，如何解決村干部的腐敗問題，我從農村干部“小腐大貪”的主要表現，農村干部“小腐大貪”特點，農村干部“小腐大貪”的危害性及農村干部如何做才能不貪不占干凈干事等，這幾個方面談談自己的觀點。

村干部；腐??；公平公正

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．006

農村基層腐敗問題出現的大背景在于，隨著黨和國家對農村“三農問題“的重視，投向農村的各種資金不斷增多，一些資金被貪污、挪用、侵占的問題也隨之而來。因此如何解決農村黨員干部的腐敗問題已然成為全社會關注的熱點。當前農村干部如何能夠做到“不貪不占嚴守紀律”，通過調研我談一下自己的看法。

一、農村干部“小腐大貪”的危害性

1.農村干部“小腐大貪”的主要表現

當前農村村干部中突出存在的違紀違法問題現象也就主要表現為：

（1）有的村干部目無法紀直接侵占國家給農民的補助款。近年來國家補貼給農民的糧食補貼、低保補貼、退耕還林補貼等項目不斷增多，但有的村干部到鄉財政所領到了錢不按規定發到農民手中，而是想盡一切辦法占為己有。

（2）有的村干部利用職務便利，為私人及其家族親戚謀取私利。有些村干部利用鄉鎮領導比較信任長期擔任村委書記或村主任的權力獨斷專行，霸占集體財產為自己謀取私利。

（3）有的村干部法律政策意識淡薄，違規違法違紀問題時有發生。有些已經近乎成為普遍現象。政策規定上報糧食直補款應按農戶實際田畝數上報，沙灣縣西戈壁鎮金河畔村黨支部書記、村委會主任王某，2013年，在上報小麥農資綜合補貼、良種補貼工作中，虛報小麥種植面積，造成65戶村民多領取小麥補貼7．476萬元，其中王某多領取小麥補貼2160元。

（4）有的村干部財務手續不規范，公款私存、挪用占用、“白條”開支入賬等問題嚴重存在。如：裕民縣某村爭取興邊富民項目，項目資金80萬元作為特色種植戶補助。2013年11月項目資金到位后，因該村當年特色種植戶實際為67戶，應補助為22．87萬元，未達到項目申報時的80萬元。為了留住該項目資金，該村在上報特色種植戶名單時，多上報28戶，共計套取57．13萬元。其中109750元有村兩委班子冒領，用于了村辦公用品開支、特色農作物補助、村里互助社購買羊、修路等。其他461550元也用于了村集體經發展，這些大多都是“白條”開支入賬。

2.農村干部“小腐大貪”特點

（1）法制觀念淡薄，不把自己當干部。在“村官”職務犯罪中，村干部不把自己當干部，認為自己不就是個農民，又不是國家干部，有點經濟問題頂多是把自己的官撤了。實際上在村干部協助當地鄉鎮政府從事有關行政管理工作時便具有了國家干部的身份，他們利用職務之便，進行經濟犯罪活動，同國家干部一樣是職務犯罪。我在以前調研中同個別村干部談時，有一些村干部認為自己一年到頭掙錢不多，管事卻不少，一年到頭跑跑達達很辛苦，農村紅白事多請村干部，入不敷出，心理不平衡，在這種吃虧了的思想主導下，宗旨意識淡泊，不能依法從事各種經濟活動，而是只想趁手中有權撈一些錢財，以求補償，結果是以身試法。

（2）數額不大，危害性較大。雖然農村基層干部經濟犯罪的數額不大，但在村民中造成很壞的影響，侵害了農民群眾的利益，干擾了農村經濟的正常發展，損害了黨的形象，以致農民集體上訪現象不斷發生。例如：額敏縣瑪熱勒蘇鎮牧業村原黨支部書記加某和村委會主任哈某在2013年5月商議，未召開村民代表大會研究討論，擅自將村集體350畝土地以每畝84．76的價格對外承包15年。同時，未將9萬元土地承包費交入鎮財政賬戶，用于其它支出。

（3）村干部中單獨作案突出，年齡偏大者較多。在查閱資料中發現內地某省份調查，在農村基層干部腐敗案件中，單獨作案居多，占此類案件的81%，年齡50歲以上占61%。經調查，不少村干部認為自己年紀大了，沒幾年干頭了，現在不撈還等啥時候，沒權想撈也撈不著了。

（4）村干部普通存在文化素質低，思想教育跟不上。在違法犯罪的農村基層干部中，多數僅為中小學文化。村干部腐敗的突出表現在挪用公款、挪用特定款物、濫用職權，侵犯村民人身權利和民主權利上。有些村干部特權思想嚴重，作風不民主，驕橫跋扈，大搞“一言堂”。 沙灣縣西戈壁鎮獨山村黨支部書記、村委會主任克某，在2012年9月，安排村報賬員將村集體收入1．5萬元放在賬外保管，直接用于其它支出。2013年，幫助他人承包本村89畝土地，承包人將小表綜合直補款9345元作為辛苦費給了克某，克某違規坐支村集體收入，收受他人財物，受到撤銷黨內職務處分。

（5）一些村隊賬目混亂，白條入賬現象嚴重。許多村委會財務管理有章不循，有法不依。個別村會計不僅更換頻繁，還以種種理由不移交賬目。這種現象我在調研時發現過。有些村干部甚至村里錢和自己的錢放在了一起，大量白條入賬，這些白條一般都有經手人、批準人簽名，從表面上看，沒有任何疑義，真假難辨，致使財務管理無透明度，民主理財流于形式。這種情況我們地區可能不多，我們實行的是“村財鄉管”。但也有坐支情況。沙灣縣四道河子鎮高頭莊村黨支部書記、村委會主任岳某，2012年8月至2013年11月，私自安排村報財員將18．8765萬元集體土地承包費放在賬外保管列支，部分資金長期借于他人，部分資金用于公款吃喝、娛樂消費等開支。

（6）宗族派性爭斗，引發矛盾沖突。在基層農村普遍存在著群眾的幫派之爭，這個幫派的劃分多為群眾的祖籍來源地。例如：在一些村隊中有河南幫、山東幫、四川幫、甘肅幫等，也有一些村隊是不同教派分成的不同勢力，也有的是來源于不同部落，為爭奪村主任之權，不同派別之間相互告狀明爭暗斗，選舉時拉幫結派破壞選舉，掌權后厚此薄彼。有的是這一個勢力上臺打壓另一個勢力。

預防職務犯罪就要常抓不懈，形成一個機制。查辦村干部職務犯罪，要從根本上解決問題，不能是摁下葫蘆浮起瓢，職務犯罪問題層出不窮。

3.農村干部“小腐大貪”的危害性

（1）經濟上的損失就非常嚴重。從經濟角度上來講，雖然農村基層腐敗個案涉及的金額不大，但由于村委會屬于群眾自治型組織，在全國最為普遍，腐敗現象分布廣大。試想，如果把所有農村基層腐敗所涉及的資金“聚”到一起將是一個多么龐大的資金。而這些資金也只是一些表面的現象，更為嚴重的是它所帶來的危害后果。由于這些資金大多是用于農村基層公共設施的建設和農業補助。如果這些資金“流”進了農村基層干部的腰包，勢必會影響基層設施的建設和農業的發展，直接危害到普通群眾的切身利益。也直接影響到了新農村建設，并最終阻礙到和諧社會的健康發展。

（2）農村基層干部腐敗容易導致干群、黨群關系的惡化，損壞政府形象。由于基層干部直接面對著普通農民群眾，而農民群眾對國家干部的認識也大多來源于農村基層干部。農村基層干部的腐敗會在很大程度上造成群眾的認識誤差，他們會認為所有的國家干部的形象與行為都是這一個樣子，從而對國家干部失去信心，尤其是對地方干部認識出現嚴重偏差。現在流行的一句話很能說明問題：“中央的政策都是好的，只是被地方干部歪曲了”。因此，許多地方的惠民政策都落不到實處，農民群眾對農村基層干部失去信心。這也是農民群眾不配合基層干部的工作的主要原因。結果導致一些真心想為群眾工作的基層干部沒有了工作的熱情，干群關系進一步惡化。

（3）農村基層干部腐敗還會導致對現行制度的制度性破壞。農村基層組織是農村基層群眾性自治性組織，是由農村群眾自行選舉產生的。然而當前的選舉過程很多是通過賄選產生，他們通過對群眾給予一些小實惠，讓其選自己當村委會領導。這樣不僅直接導致這些農村基層干部形象在民眾心目中大打折扣，同時也損害了我們現行的農村基層選舉制度，破壞農村基層民主制度。

二、農村干部如何做才能不貪不占干凈干事

1.農村干部要提高依法辦事的能力

廣大村干部只有在實際工作、生活中邊學法邊用法，才能逐步提高依法辦事的實際能力。要有針對性地學一些自己的工作、生活離不開的法律法規。比如，要學學憲法、選舉法和村民委員會組織法等法律，熟悉作為村民應當享有哪些基本的權利和義務，怎樣去選舉自己滿意的當家人和人大代表。當法律和情理之間發生沖突，最后還是要以法律為準繩。有的村干部認為我自己沒有向口袋里裝一分錢，我從項目上套取的錢都給村里辦事了，我這也違法嗎？這就是我們的村干部不學法不懂法不會用法的表現。

我們在用法時一定要按法律程序辦事，法律程序是指當我們在做一個法律規定的事情時，必須按照法律規定的方法、步驟去做，它就相當于一系列辦事“手續”。法律程序往往已經被證明是合理的程序，如果按照它去做事情，一般不會出現糾紛問題。比如說，一位母親要把一塊蛋糕分給兩個兒子。怎么分才能保證公平？那就是讓一個兒子先切蛋糕，另一個兒子先挑蛋糕。這樣一來，兄弟倆誰也不會有意見。因此我們的村黨支部或村民委員會做決策時，應當先想一想是否違法，是不是按照法律程序辦事了。

2.公平公正公開是黨員干部處理農村事務的重要原則

村干部在處理村級事務中，是否堅持公平公正公開的處事原則，直接關系到村干部在群眾中是否樹立了廉潔公正的形象。這幾年裕民縣開展的“五步規程”就是為了讓村干部在處理村級事務時能夠公平公正公開。裕民縣開展的村級民主議事“五步規程”是：第一步初步動議：由村黨支部書記與村委會主任根據工作需要和通過各種渠道收集村民提出的問題，在深入調研的基礎上，進行分類匯總，按照問題的輕重緩急，分類提出初步建議。第二步黨員復議：召開黨員大會對初步建議進行討論，形成初步議案。黨員大會必須有半數以上的正式黨員參加，形成的初步議案須經參加會議黨員的過半數通過。通過方式可采取舉手表決，也可采用投票表決的方式進行。第三步兩委合議：召開村“兩委”聯席會議，對初步議案進行合議，形成方案。聯席會議必須有2/3以上的村“兩委”班子成員參加，形成的方案須經應到會人員半數以上通過。通過方式可采取舉手表決，也可采用投票表決的方式進行。第四步民主決議：召開村民代表會議，將方案提交村民代表進行表決。事先按照村民代表產生的范圍廣泛征求本村常住村民的意見。召開村民代表會議一般由村黨支部書記主持，必須由2/3以上村民代表參加，表決須經參加會議半數以上村民代表通過有效，可采取舉手表決方式，也可采用投票表決的方式進行。第五步黨委審議：經村民代表會議表決后形成的決議及時上報鄉場黨委進行審議，由鄉場黨委、政府組織相關職能部門進行認真細致的研究審核備案，并由鄉場紀委和鄉場農經站負責監督村委會實施，同時，將審議結果及時對外公布，接受群眾監督。）推行村級民主議事“五步規程”，將決策的范圍擴大到全體村民，通過廣泛征求意見、經村“兩委”醞釀并提出方案、黨員復議、“兩委”合議、民主決議、黨委審議這樣一個系統過程，使得決策在更大程度上吸收群眾意見、實現群眾利益、更好地實現了決策的結果公開向決策過程公開轉變。村級民主議事“五步規程”在裕民縣推行以來，許多與農民群眾息息相關的熱點、難點問題進入民決程序，不少疑難問題也得到了切實解決。如：哈拉布拉鄉喀拉喬克村防病改水項目工程中，為節省資金，村“兩委”通過實行村級民主議事“五步規程”，得到了村民的大力支持，全村村民義務開挖(回填)管溝16公里，投工投勞為國家節約資金約3．5萬元，全村每戶出資1000元，共自籌資金8．6萬元，解決了建設資金短缺的問題。目前，這個村的自來水改造工程已全部完成，100%的農戶家都用上了清澈甘甜的自來水。

不少村干部無不感慨地說：“與其在工作推進時與群眾疙里疙瘩，不如在決策時讓群眾自己作主，決策時雖‘麻煩’一點，但干事卻順當很多。”村干部在處理村級重大事項要嚴格落實村級民主議事“五步規程”，尤其是對惠農資金使用、農村土地發包、財務管理、征地拆遷、宅基地審批、低保發放、農村公益事業項目建設等重大事項時按照“五步規程”這個長效機制走，村干部在處理村級事務上就真正做到了公平公正公開，也就是老百姓常說的一句話：“在處理村級事務時要一碗水端平了”，老百姓就會認可。當好村干部還要做好擴大集體收入，真正做好有錢辦事，老百姓的滿意度才會上升。村干部只有公開公正、民主公道、廉潔從政，只有多為群眾辦實事、辦好事，群眾才會相信你、支持你，才會跟著你走。

村干部要真正做到不貪不占干凈干事、公平公正開展工作，就要依法辦事嚴格執行少數服從多數原則，不能搞家長制、一言堂。抓好“五步規程”確保村級重大事項科學決策，符合法規政策要求，體現農牧民群眾意愿。本文中出現的一些案例，村干部要能以案為鏡、汲取教訓，深刻反思、引以為戒，切實做到不破底線、不越紅線、不觸帶電的高壓線。

[1]袁久強，王強，徐震文．《農村基層黨員干部違紀違法情況分析及對策思考》、《中國紀檢監察報》2009年3月20日，第三版；

[2]百度文庫．《農村基層干部的腐敗問題及其治理對策》。