文化遺產保護機制 國際經驗與中國模式

孫雅南（武漢大學 湖北武漢 430072）

文化遺產保護機制 國際經驗與中國模式

孫雅南（武漢大學 湖北武漢 430072）

文化遺產是世界各民族人民世代相傳、與他們生活息息相關的文化資源，是一個民族、一個國家發展的歷史見證，具有重要的歷史和文化價值，文化遺產的保護工作也因此顯得尤為重要，它代表了一個國家對文化工作的重視程度。美國、日本等發達國家在文化遺產的保護工作方面取得了較好的成績，中國文化遺產保護機制自有特色，參考發達國家機制，具有改進空間，優化后可望形成“中國模式”。

文化遺產；管理模式；國外經驗；中國模式

一、國外文化遺產管理模式

不同的國家和地區經濟發展水平﹑政治制度﹑文化背景以及文化事業的發展情況不同，在文化遺產保護工作的實踐中不斷形成了獨具特色的管理模式，主要有垂直管理模式﹑屬地管理模式以及綜合管理模式。

1、垂直管理模式

垂直管理模式是一種自上而下的垂直領導模式，中央政府建立文化遺產保護的地方管理體系并直接委任地方代表，其他相關部門和社會力量協助政府管理。垂直管理模式有助于中央政府直接掌控國家文化遺產保護的政策機制與發展動態，對文化遺產資源享有絕對的支配權，但這種管理模式的起點較高：需要有較高的財政實力；公眾具有較強的文化遺產保護意識和社會捐助意識；文化遺產保護的法律體系需相當完善。一般財政力量較為雄厚的發達國家，如美國﹑意大利等屬于該管理模式的代表。

在美國，文化遺產保護的最高權力機構是史跡保護聯邦理事會和國家公園司，分別負責文化遺產保護方案的決策與文化遺產保護的實施，這兩個中央機構成立之后，美國在各州設立了史跡保護官一職，該職務由各州長任命，主要職責是制定預算及文化遺產保護方案﹑監督和申請經費等。美國大型自然公園之所以存在，是因為它們都是聯邦政府所推行的項目，但要注意的是，國家級遺產區的啟動都是在當地政府一級，這些部門向聯邦和州一級的部門解釋有關的想法，以通過審核，否則就無法最終被確立為國家級遺產區”，與各級政府協調，美國的聯邦政府實行自上而下的領導監督權力。

2、屬地管理模式

屬地管理模式中，地方政府具有較高的自主權，中央政府只負責出臺與文化遺產保護相關的法律與政策并實施監督，地方政府和社會力量成為文化遺產保護資金的主要來源。屬地管理模式，有助于地方政府根據當地文化遺產的特點與經濟水平等制定相關的法律政策，緩解中央政府的財政壓力，地方政府在文化遺產的保護方面有較大的自治權，但這要求地方政府需具備強有力的文化遺產管理能力，整個國家具備自上而下的良好的監督體系，公眾參與遺產保護意識強。因為地方政府作為當地經濟發展的主導者和文化遺產的保護者雙重身份，如果把握不好尺度，容易造成對文化遺產的過度開發現象。地方政府管理能力強，社會監督氛圍良好的國家，如瑞士﹑澳大利亞等國家，采用這種文化遺產管理模式。

瑞士的文化遺產資源非常豐富，受歷史和語言因素的影響，瑞士采取屬地文化遺產管理模式，聯邦進行宏觀管理，主要負責立法與監管，給予適當的財政補助，各州根據當地特點具體實施保護措施。從職權范圍來看，道路署負責歷史道路保護，環境署負責自然與風景保護，文化署負責歷史遺跡和考古發掘保護，聯邦政府部門各司其職，州政府建立相應的管理部門。

3、綜合管理模式

綜合管理模式兼具中央集權和地方自治兩種管理，鼓勵社會力量普遍參與。中央政府下設專門負責文化遺產保護工作的部門，負責規劃﹑決策﹑領導與監督等工作，地方政府內部也設置相關部門，具體執行中央的政策，負責地方文化遺產保護工作的展開。這種管理模式融合了前兩者的優勢，有利于充分發揮中央政府的主導型和地方政府的靈活性，但值得注意的是，對參與遺產管理的民營資本甄選能力要強，與之相關的法律政策要具體明確。文化遺產保護相關法律體系完善的國家，如日本﹑法國等國家是這一管理模式的代表。

在日本，以《文化財保護法》為核心，形成了一套文化遺產保護的法律﹑法規體系，對各級政府﹑文化遺產的所有者﹑占有者或管理者以及普通群眾所享有的權利與義務做出明確的規定。中央政府負責制定與完善相關法律政策（包括管理與稅收等優惠政策）并監督實施，負責重要文化遺產的評定與保護工作，并予以一定的財政補助。地方政府負責執行中央政府出臺的相關政策，依此制定地方性的政策文件并監督實施，對中央認定的文化遺產進行保護并給予一定的補助。文化遺產的所有者﹑占有者或管理者主要負責文化遺產的管理與維護工作，并不定期地向政府匯報文化遺產的保護工作及現狀，并將文化遺產的保護情況公開；普通群眾主要負責發現匯報文化遺產，監督相關工作的實施。

二、文化遺產保護的“中國模式”構建

對比國際上文化遺產保護的三種模式，普遍的特點是具有符合本國實際的管理體系﹑較為完善的法律體系﹑投入機制及保障機制。與發達國家相比，我國文化遺產保護在法制﹑管理體制﹑投入機制以及擴大公眾參與等方面，還有較大的改進空間。未來，可望形成我國文化遺產保護“縱橫綜合管理”的中國模式。

1、改革管理體系

首先，國務院須建立統一的國家文化遺產管理部門，不再隸屬于文化部，以加強文化遺產保護的獨立性﹑專業性﹑權威性。而且垂直到位，明確上下級的直屬關系與不同責任，更好地保證國家遺產各項法令﹑政策﹑方針和措施的有效落實與監督管理。同時，按照文物的價值，將國家文化遺產劃分為國家級﹑省市級等不同等級，實行文化遺產的分級管理。加強中央與地方政府的交流與協作，合理分配中央和地方各級政府在遺產保護上的責任與事權，采用分級管理和分區管理結合的原則，在中央政府的統一領導下，地方政府積極配合落實相應的政策。

2、創新投入機制

建立中央財政為主﹑地方財政為輔的文化遺產保護專項基金，用于文化遺產的保護﹑人才培養及相關活動活動。大量吸納企業和個人向遺產保護捐款等民間捐贈，充分發揮非政府組織的力量，積極爭取國際援助和國內企業及個人的捐款，積極吸引社會力量補充文化遺產保護資金。利用文化遺產本身的力量創造財富，完善或出臺相應的法律法規及稅收優惠政策，鼓勵依托文化遺產資源獲得合理利潤，對遺產保護進行再投入。

3、加快立法進度

首先應該進一步明確文化遺產保護不同領域的生的德國人希伯盧特在長崎開設的鳴龍塾。這些私塾培養了許多人才，有些人成為推動社會革新的中流砥柱。例如，明治初期日本兵制的創辦人大村益次郎，日本資產階級思想啟蒙家的福澤諭吉等。隨著辭典的編集蘭學私塾和藩校的開設，荷蘭語學習的環境日益完善。蘭學研究，荷蘭語教授法也逐漸被確立起來，這為以后的英語學習的順利開展打下了堅實的基礎。與此同時，蘭學在民間的廣泛流傳，不僅給人們帶來新的 思想境界，更是啟發了民眾批判社會現狀的意識，為明治維新的到來埋下了歷史性的伏筆。

[1] 王艷芳 . 唐代日本人漢語文化的學習內容與方式研究 [J ].百家思想，2014（11）

甘茵（1980---）女，海南海口人，海南外國語職業學院東語系講師，在職攻讀海南大學旅游學院碩士研究生，研究方向：外國語言學及應用語言學。