核心價值觀培育的制度文化建設路徑——以高校為例

左妮紅

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核心價值觀培育的制度文化建設路徑——以高校為例

左妮紅

[摘要]核心價值觀引領文化，文化引導未來，以制度文化建設來促進學校核心價值觀的培育，是高校實施文化管理的重要舉措，文化管理超越了“人盯人”的管理和制度管理這兩個階段，是以人為中心的管理思想和理念。人是一切發展的根本，在核心價值觀統領之下的全體師生的思想、態度和行為將是一所學校立于不敗之地的最寶貴的財富以及最核心的競爭力所在！

[關鍵詞]高校；制度文化建設；核心價值觀培育

一、問題的提出

黨的十八大報告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮。”[1]（P27）習近平同志也曾指出：“文化的力量，總是‘潤物細無聲’地融入經濟力量、政治力量、社會力量之中，成為經濟的‘助推器’、政治文明的‘導航燈’、社會和諧的‘粘合劑’。”[2]（P136）所以抓文化，就是抓根本，抓長遠，抓系統，文化對于人和社會的發展價值與重要作用已經越來越成為所有人的共識。俗話說：射人先射馬，擒賊先擒王。那么，什么是文化建設的制高點、制勝點或者說根本點，是我們在意識到文化的重要作用之后元首先應該思考清楚的問題。

2014年5月4日，習總書記在同北京大學師生座談時曾指出：“人類社會發展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認可的核心價值觀。核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現著一個社會評判是非曲直的價值標準。確立反映全國各族人民共同認同的價值觀‘最大公約數’，關乎國家前途命運，關乎人民幸福安康。”[3]（P92-93）因此，決定文化性質和方向最深層次的要素就是核心價值觀，它對于一個國家、一個民族以及任何類型組織的發展和命運都起著至關重要的影響作用。管理大師彼得斯和沃特曼指出，所有優秀的組織都很清楚自己主張什么并認真地建立和形成組織的價值標準，而一個缺乏價值觀或價值觀不正確的組織很難獲得經營上的成功。詹姆斯·C·科林斯和杰瑞·波拉斯也曾在《基業長青——企業永續經營的準則》一書中提出：“能長久享受成功的公司一定擁有能夠不斷地適應世界變化的核心價值觀和經營實務。”[4]（P232）核心價值觀對于一個國家、民族以及一個組織的發展和命運的影響，同樣可以推及高校。杜威早年在談到“什么是學校”的時候曾指出：“學校主要是一種社會組織，是一種培養人的社會組織。”[5]所以對于高校這樣一種培養專門人才的社會組織而言，核心價值觀對其發展的意義不言而喻。高校核心價值觀是在學校辦學理念、辦學模式、規章制度以及師生行為中所體現出來的價值標準和行為準則，它為學校的生存與發展提供了基本的方向和行動指南。所謂一流的學校靠文化管理正是從核心價值觀建設對學校發展的意義上得出的重要判斷。

綜觀我國高校現狀，凝練和確立學校的核心價值觀，基本上問題還是不大的。但是在如何有效培育學校的核心價值觀，以使其內化于師生之心，外化于師生之行方面還存在諸多問題，核心價值觀常常是停留在紙面上和宣傳載體中，沒有對師生的思想和行為產生積極的影響，更談不上對學校的發展發揮引領作用。

我們知道，核心價值觀不加以培育，是不會自然而然轉化為人們的思想和行為的。2014年12月中共中央辦公廳印發的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》提出：要“把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程、落實到經濟發展和社會治理中”[6]，要“加強社會主義核心價值觀宣傳教育，要開展涵養社會主義核心價值觀的實踐活動”等[6]。因此，在核心價值觀得到凝練和確立之后，只有采取行之有效的培育路徑，核心價值觀或者說文化才能真正發揮其引領師生發展和學校發展的作用。

高校核心價值觀的培育與我國社會主義核心價值觀的培育和弘揚是一脈相承的，基本規律也是一樣的，是一個系統工程，需要從多方面著力。既需要在理論層面的詮釋和不斷創新，也需要在實踐層面大力貫徹。既需要通過宣傳教育來推動傳播、通過實踐活動來涵養培育，也需要通過健全制度、加強制度文化建設來指導和約束行為。筆者認為，在高校核心價值觀的培育中，教育、宣傳和實踐活動確實可以很好地增進師生對學校核心價值觀的認同并轉變個人的信仰和行為，但是貫徹了核心價值觀的制度載體卻更能夠強化行動的力量，使核心價值觀培育能夠深入、全面地貫徹。事實上，多數時候，人的行為選擇更受制于體制因素，精神理念的感召只能發揮有限的作用。鄧小平同志曾指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[7]（P333）。核心價值觀的功能要得以發揮，離不開制度文化建設的保障。因此，如果我們調整思路，把制度文化建設定位為作為培育高校核心價值觀最主要的路徑，同時輔以教育宣傳和實踐活動涵養，將會極大提高培育成效，真正實現文化育人、文化厚校、文化強校的目標。

筆者將嘗試對高校核心價值觀培育的制度文化建設路徑進行探索和分析：首先探討依憑制度文化建設培育高校核心價值觀的可能性，在此基礎上分析提出高校核心價值觀培育的制度文化建設路徑。當然，制度文化建設是一個系統和復雜的工程，牽涉方方面面的領域和各種人的因素，因此一定會存在難題和問題。

二、制度文化建設是培育高校核心價值觀的核心和關鍵

為什么說制度文化建設是培育高校核心價值觀的核心和關鍵？

一所大學在辦學中始終著力培育的有著豐富內涵的核心價值觀念，如果不將之充溢到學校的治學思想、學術傳統和教學風格等方面，外顯為學校文化的具體產物時，人們是無法直接感知的。核心價值觀念是精神文化的內核，要通過外層的制度文化、物質文化和行為文化而來外顯和弘揚，從而被人們所感知和認同。而這其中制度文化的作用最為核心和關鍵。

提出這樣的命題，一定會有人問：有的學校看起來制度很完善很健全，但是校內卻沒有感受到大家一致認同和遵從的核心價值觀對人的思想和行為的引領，沒有自覺的品德行為，沒有良好而文明的習慣，更沒有熱情飽滿的精神，這是為什么？其實是因為我們缺乏對于制度和制度文化的科學認識，在實踐中誤以為建立了完善的制度等于完成了制度文化建設。制度絕不等同于制度文化，對核心價值觀的培育具有關鍵作用的是制度文化建設而非制度建設。制度文化分為表層制度文化和深層制度文化，平時我們日常生活和工作中以文本、書面或電子文字等形式呈現出來的制度實際是表層制度文化，是大學制度文化的實體層面。而深層制度文化是人們對創造制度和遵守制度的態度、價值觀和認同等。因此，制度理念、制度的價值取向、制度管理準則、人對制度的態度以及制度的執行方式等構成了大學的制度文化形態。俗話說，沒有規矩不成方圓。制度建設固然重要，沒有制度人們的行為就無法約束，但光靠制度也難以使人形成一種自覺的品德行為、良好文明的習慣和熱情飽滿的精神。沒有價值觀引領或者與價值觀背離的制度，僅僅是規范而已，是沒有靈魂的規則，不能產生價值導向作用。

此外，還有一個需要厘清的問題就是：與物質文化與行為文化相比，為什么制度文化建設對于核心價值觀培育的作用更為關鍵、核心與有效？

學者劉文嘉撰文寫道：中共中央印發的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》明確提出要把“培育和踐行社會主義核心價值觀落實到經濟發展實踐和社會治理中”。這一闡述，表明社會主義核心價值觀的培育不僅關乎意識形態，也關乎制度建設[8]。核心價值觀的培育，通過物質文化載體宣傳貫徹誠然重要，但是大到一個社會、一個國家，小到一個企業、一個學校或者任何一個單位，甚至一個家庭，制度文化建設對核心價值觀的培育才是更為核心、關鍵和有效的。因為各項管理制度或評價體系與每個人息息相關，人在接受管理和規范的過程中通過這些制度或者評價體系可以深刻地感知到社會、國家、學校和家庭在倡導什么、鼓勵什么，反對什么，禁止什么。因此，這些制度、評價體系本身以及負責執行這些制度、評價體系的主體的言行無時無刻不在向所有的成員滲透、傳達并彰顯出他們所希望達成的讓每一個人都銘記于心并外化于行的核心價值觀。在與自身利益息息相關的各種活動中感受和體驗到的價值導向，才是深刻、徹底和有效的。正向的導向就會導出人對于所倡導的核心價值的認同、遵從和維護；負向的導向，即如果制度、評價體系本身以及負責執行這些制度、評價體系的主體的言行與所倡導的核心價值是背道而馳的，至少是不一致的，那么人的內心在形成了對主流價值的不認同、不遵從后，形式上的宣傳教育再多也是無濟于事的。

另外，從大學文化的結構看，行為文化和環境文化是文化的顯層部分，制度文化既是大學精神文化的延伸和具體物化，又對大學精神文化、行為文化、環境文化的形成和發展具有規范、保障、約束和塑造功能。從這個角度看，制度文化的核心關鍵作用也有所體現。

三、核心價值觀培育視域下高校制度文化建設存在問題審視

（一）制度蘊含的核心價值觀和理念方面

核心價值觀與制度建設之間是共生共進，互為作用的，核心價值觀引導、推進制度文化建設，而制度文化建設則實現、保障和發展核心價值觀。以此關系為標準，我們可以發現當前高校制度文化建設中存在如下問題：

1.學校核心價值觀沒有得到確定和凝練。校訓、三風、學校精神確實是核心價值觀的一部分，但是核心價值觀是需要得到明確的確定和凝練的。比如我國的社會主義核心價值觀就用24個字明確表達。如果學校的核心價值觀沒有得到明確表達，那么它是模糊和不確定的，就不可能成為制度制定的導引和標準，有靈魂的制度就失去了最基本的前提。

2.將制度文化建設等同于制度建設。沒有一所大學的管理者不重視制度建設，今天中國的大學制度包羅萬象，樣樣俱全。然而如前所述，制度建設不等同于制度文化建設。諸多高校存在制度與核心價值觀兩張皮甚至背道而馳的現象。沒有將價值觀和精神理念作為制度制定的基礎及邏輯框架并體現到制定制度的行為中，為了制定制度而制定制度或者為了應付上級檢查而制定制度，制度側重于維護管理者與師生之間的管理與被管理關系，缺少精神，沒有靈魂。

3.制度背離促進師生和學校發展的終極目標。以人為本，促進人的全面發展是制度制定、運行的最基本價值理念和終極目標。然而目前高校的部分制度缺乏以人為本管理理念，缺乏對師生的人文關懷，片面強調制度的約束功能，以嚴格監督、嚴格控制、有效懲罰為手段，重懲罰、以節約經濟成本而獲得表面上的權威管理，僅僅起到了硬性的管人、管物、管事的作用。失落了精神的制度只會徒有制度的外殼，強制性的學校氛圍必將使整個校園失去應有的活力，造成師生精神緊張，最終使校園精神和核心價值日趨離散。

（二）制度本身存在的問題方面

制度本身存在的問題，其實也是跟制度的制定是不是嚴格把核心價值觀作為指導有密切關系。從當前高校制度看，主要存在的問題是：制度體系混亂，缺乏頂層設計和總體安排，經驗主義、實用主義、拿來主義、教條主義傾向嚴重。此外，雖然有某方面的制度，但相關配套的制度沒有跟上，或者有法不依，造成制度的完整性無法實現，還有些制度設計脫離實際，不具可操作性，是僵尸制度。再就是制度滯后，不與時俱進，社會生活已經發生了很大變動，規矩還是老規矩，制度還是老制度，自然也就沒有人將其當作規矩與制度。

（三）人對制度的態度及制度執行中存在的問題方面

1.從制度的制定與執行者看：高校制度的制定者往往是執行制度的內部管理者，集規則制定、執行與監督職能于一身，他們更容易站在執行制度方便和權威的角度，有意或無意地忽略制度的本來意義。而在執行制度時，或傾向于強化制度的權威性，或對約束自己的制度視而不見。這些問題是制度制定和執行在程序上的問題，也是人的觀念和態度問題，當高校規章制度的制定者或執行者不理解和忽視制度的本來意義，將制度直觀地理解為權威工具時，制度就失去了它應有的價值，甚至走向反面。此外，就是制度的制定者和執行者對于規章制度的宣傳普及不夠、對制度執行的監督缺失、乏力，導致制度形同虛設；個別制度的執行者帶頭破壞規矩，影響了制度的權威性和嚴肅性，上行下效，最終失效。

2.從接受制度管理和評價的師生看：制度的民主化主要體現在人人參與管理，人人主動管理。高校各種制度的制定是否客觀公正、內容是否反映了絕大多數人的利益要求，實施過程是否民主，都直接說明了制度的民主化程度，這方面的現狀還是不容樂觀的。此外，作為學校文化的締造者、倡導者、管理者、推動者、示范者的學校領導班子，他們在制度制定的頂層設計、身體力行以及制度制定運行的價值評價方面也還存在意識不強、能力不夠和示范不力的狀況。

四、高校核心價值觀培育的制度文化建設路徑

德國法學家拉德布魯赫曾經指出：“法律只有在涉及價值的立場框架中才能被理解。包括立法、法的實施在內的法制各個環節中，處處都充斥著價值評價和價值判斷。”[9]學校的制度文化建設，其主要載體是校內的各項規章制度。從某種意義上來講，這些規章制度就是學校內部的“法律”。如前所述，核心價值觀與制度是共生共進關系，制度的制定和執行要靠核心價值來引領和鞏固推進；反過來，制度的運行又培育、發展和實現著核心價值觀。因此，要探索核心價值觀培育的制度文化建設路徑，就要在制度文化建設的各個環節，我們都能夠自主自覺地以學校的核心價值觀作為評價準則。

（一）要凝練和確立明確的學校核心價值觀，構筑制度文化的靈魂

要通過制度文化培育核心價值觀，首先要確立學校的價值觀。每所高校都會都有自己的價值取向，在不注意它或者不去挖掘它的時候，它在學校規則中的存在是模糊的、自發的、難以理解和把握的。因此需要把學校的核心價值追求清晰地表達出來，變成人人都能理解和準確把握的內容和文字，制度文化建設才有了目標和靈魂。

怎樣確定學校的核心價值，筆者認為最基本的方法就是要將以人為本的發展理念、社會主義核心價值觀和學校的核心價值取向進行整合，凝練出簡練的學校核心價值觀的文字表述，并對核心價值觀的內涵進行準確而具體的詮釋和說明，這是制度文化建設路徑的基礎和根本。

（二）培育科學的制度文化觀，發揮核心價值觀在制度的制定和執行過程中的統領作用，并建立相應的價值評價機制

1.將核心價值觀貫徹到制度的設計和制定中。制度的制定和執行是推廣學校主流、核心價值的重要保證。因此無論是對原有制度的修訂、補充、完善抑或是新制度的設計和制定，都必須根據既定的核心價值觀去全面審視各項管理制度。特別是要全面檢查原有的制度中是否存在與學校倡導的學校精神、價值觀相抵觸，對指導制度建立的價值觀不正確或制度沒有完全反映價值觀的要求的內容要及時修正。例如，怎么實現“以人為本”的主流價值統領制度建設？那就是要把“以人為本”理念作為制度修訂、完善以及制度設計、制定的主線，學校出臺的任何一項制度都要經過是否尊重了人的權利，滿足了人的需要，促進了人的發展等價值取向的審視和評價。

特別需要指出的是：校內對師生的績效考核及評價體系以及獎懲機制，尤其要與學校所倡導的核心價值保持一致，當師生在思想上認同，在行為上表現出我們所倡導的價值取向時，就應當給予正向的鼓勵和肯定，方式既可以是精神的，也可以是物質的。而當出現與倡導的價值取向相違背的行為時，就應當被評價制度否定、制止，甚至是懲罰。通過建立與核心價值觀的取向一致的獎懲機制等方式，可以不斷加強對制度文化的認同和內化，假以時日，師生就會感知他是屬于這個學校的，并與學校擁有一致的目標與相同的價值取向，那么其發自內心的自我約束力、凝聚力和向心力使其不僅在精神層面產生價值認同感與文化自覺，同時還會自覺地產生有利于推動學校發展的言行舉止。

2.將核心價值觀貫徹到制度的執行中。即使制定了再好、再有靈魂的制度，沒有健全的制度運行機制，制度沒有得到很好的執行，那么還不如沒有這些制度。所以，我們不僅要注重制定有靈魂的制度，還需要注重有靈魂地執行制度。

首先是制度本身。在制度制定時，要注意保障各項制度決策的切實有效，既要考慮本校的傳統，又要考慮社會的變革；既要考慮學校發展情況，又要考慮本校成員的切實利益與發展訴求。制度的建設要體現出本校的特色與個性，要得到師生員工的支持與認可，保證每一項制度的制定與決策均在實際調研后通過民主決策制定而形成。此外，制度要具有可操作性，制度的落實和監督機制也要建立和完善。

其次是制度管理者。作為學校核心價值觀的主導者、倡導者、培育者的學校領導及各級管理人員是制度執行和制度文化建設的關鍵。每一位管理者的管理行為都會將學校價值觀念以顯性形式強化給師生員工，對他們價值觀念的形成與培育有著十分明顯的導向作用。師生員工長期在與自己休戚相關的各種管理行為的強化作用與潛移默化的滲透作用下，將慢慢地形成或接納管理者所期望的價值觀念體系，并最終內化為個體自身的價值觀念。因此，各級管理干部要帶頭踐行學校核心價值觀，一方面努力提高自身執行制度的素質和能力，同時以身作則、重品行、作表率，以人格感召群眾、引領風尚。當然，我們倡導自覺，但不能依賴自覺，建立干部作風建設的監督機制并切實落實也是很重要的，對嚴重背離核心價值觀的管理干部和管理人員要及時作出處理，對于踐行核心價值觀有突出表現的管理干部要大力表彰，在學校管理機構中形成良好的核心價值風尚。

最后是樹立法治觀念，要注重制度執行的普適性。通過嚴格的實施措施來確保從高層管理者到基層的每一位教職員工，任何人都要受到制度的約束。

3.要建立與完善制度的價值評估和糾偏機制。從制度本身的角度看，不利于核心價值觀培育的制度，表現為制度與核心價值觀的要求背離，或者不能很好地反映核心價值觀的要求，再就是在不正確價值觀指導下設計和制定出來的制度，還有就是沒有與時俱進地與已經變化了的主流價值保持一致的制度等，這些制度往往不被認同或執行無益。

因此，建立完善制度的價值評估和糾偏機制是非常必要的。要把核心價值觀作為評估政策制度的重要依據，甄別各種制度，防止制度與價值觀和理念脫鉤。所有新出臺的政策制度，必須經過嚴格的核心價值觀審核程序，堅決避免任何不符合核心價值標準的制度出臺。讓制度有靈魂、有文化內涵，培育主流核心價值觀，促進師生成長，激發他們的向心力、自覺性、積極性、創造性，這才是制度文化建設的應有之為。

（三）關注核心價值的流動性，注重制度創新

正如金逍宏在《論隱私權與知情權的法律價值及其價值沖突》一文中所指出的，“價值體系的內容絕不是固定不變的。各種社會價值都是歷史的產物，因此社會生活的變化必然使社會價值乃至法律價值發生變化”[10]。因此，必須在繼承原有優秀制度文化的基礎上，對學校制度進行動態管理，根據學校發展戰略的變化、價值取向的調整及社會和師生的發展需要，運用先進的科學理論對制度不斷進行建設與創新，構建出針對性、適應性、前瞻性、動態性強的科學制度體系，保持大學制度文化的活力及其與社會主流、核心價值的一致與對接。

核心價值觀引領文化，文化引導未來，以制度文化建設來促進學校核心價值觀的培育，是高校實施文化管理的重要舉措。文化管理超越了“人盯人”的管理和制度管理這兩個階段，是以人為中心的管理思想和管理理念。人是一切發展的根本，在核心價值觀統領之下的全體師生的思想、態度和行為將是一所學校立于不敗之地的最寶貴的財富以及最核心的競爭力所在！

[參考文獻]

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[10]金逍宏.論隱私權與知情權的法律價值及其價值沖突[J].劍南文學，2013，（9）.

[責任編輯：陳梅云]

[基金項目]國家社科基金一般項目（12BKS049）

[中圖分類號]G64；G122

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004- 4434(2016)02- 0138 -05

[作者簡介]左妮紅，廣西師范大學馬克思主義學院博士研究生，教授，廣西桂林541004