論新時期科技文化建設的創新發展及其對策

侯強

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論新時期科技文化建設的創新發展及其對策

侯強

[摘要]在社會主義現代化建設的征程中，我國科技文化建設正在從政策調整轉向制度創新，日益發揮出越來越重要的作用，大大推動了科技文化建設的步伐。隨著知識經濟時代的到來，推進科技文化建設的創新，成為黨和政府在新的歷史發展時期面臨的一個戰略性議題。如何從建設中國特色社會主義的總目標去布局科技文化建設的創新發展，進而提高我國的綜合國力和國際競爭力，是時代賦予我們亟待解決的新課題。

[關鍵詞]科技文化建設；科教興國；中國特色社會主義

在科技全球化的大背景下，我國科學技術事業的發展日益呈現出整體化和綜合化的發展態勢，在極大提升人們對科技認識的理性水平和思想境界的同時，也極大地促進了科學技術、科技組織和科技體制的創新。由此，在社會主義現代化建設的征程中，我國科技文化建設正在從政策調整轉向制度創新，日益發揮出越來越重要的作用，大大推動了科技文化建設的步伐。有關新時期科技文化建設創新發展政策推進的狀況如何，推進的動因是什么，如何推動科技文化建設創新發展進一步走向深入，這是我們研究新時期科技文化建設無法回避的問題。

一、科技文化建設創新發展的政策推進

一個國家科技文化的發展水平，是與這個國家科學技術本身的發展程度、科技成果的轉化應用程度以及科技進步對文化的需求程度相一致的。為大力發展科學技術事業，促進經濟和社會發展，自1978年中共十一屆三中全會拉開了從“以階級斗爭為綱”向“以經濟建設為中心”轉移的序幕后，及至1995年5月6日中共中央、國務院又發布了《關于加速科學技術進步的決定》，第一次明確提出了全面落實科學技術是第一生產力的科教興國戰略，把科技、教育擺在了經濟和社會發展的重要位置，以提高國家的整體科技實力，并增強其向現實生產力轉化的能力，加速實現國家的繁榮昌盛。這是黨和政府在總結歷史經驗的基礎上，根據我國現實國情作出的大政方針和戰略部署，使新時期我國科技文化建設的創新向縱深發展。

科教興國戰略在我國的實施，為科技改革與建設國家創新體系奠定了基礎。1995年5月26日，中央領導同志在全國科學技術大會上強調指出，一個國家“如果自主創新能力上不去，一味靠技術引進，就永遠難以擺脫技術落后的局面”[1]，即在積極引進國外先進技術的同時，必須堅持不懈地提高科技自主創新的能力。在1997年中共十五大上，黨和政府從我國現代化建設的需要出發，又將“有重點有選擇地引進先進技術，增強自主創新能力”正式寫進了報告，把科技創新在我國現代化發展中的重要作用的認識提升到了一個新的高度。及至1999 年8月，在全國技術創新大會上，中共中央、國務院又出臺了《關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定》，對加強技術創新、發展高科技和實現產業化作出了全面的部署。這些鼓勵技術創新政策的出臺，其力度之大在新中國科技事業發展史上前所未有，指明了中國科技事業未來的發展方向。

進入21世紀，如何增強國家創新能力以提升國際競爭力，成為事關社會主義現代化建設全局的重大問題。2005年10月11日，中共中央在其審議通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，明確提出建設創新型國家，把增強自主創新能力提升為國家戰略。2006年1月9日，胡錦濤代表黨中央在全國科技大會上的講話中，確定到2020年把我國建成創新型國家的總體目標，要求走出一條具有中國特色的自主創新之路。建設創新型國家重大戰略思想的提出，是黨推進科教興國戰略深化發展的必然要求，表明我們黨順應科技全球化的潮流，以創新精神和科學態度把握住了知識經濟時代的發展脈搏。

及至黨的十八大召開，黨中央又與時俱進對實施創新驅動發展戰略作出了重大部署，強調必須將科技創新置于國家發展全局的核心位置。2014年6月，習近平總書記在中國科學院院士、中國工程院院士大會上又進一步指出，科技創新如同撬動地球的杠桿，其總能創造出令人意想不到的奇跡，強調創新、創新、再創新就是我國科技現代化發展的方向，要堅定不移地走具有中國特色的自主創新的道路，加快新時期我國創新型國家建設的步伐。這些關于中國特色科技現代化理論的不斷創新，不僅表明了我們黨對建設創新型國家的決心和信心，而且為完善我國新時期科技創新政策指明了方向，推動了以創新驅動為內涵的中國特色社會主義科技文化的蓬勃發展。

伴隨著社會主義市場經濟體制總目標的確立，我國科技體制改革也進一步走向深化。1996年9 月15日，國務院作出了《關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》，提出要在“九五”期間初步建立起與社會主義市場經濟體制和科技自身發展規律相適應的科技體制，加快了科技體制改革的步伐。1999年2月，在大力推進技術創新的環境下，國務院又果斷對國家經貿委管理的10個國家局所屬的242個國家局屬科研機構作出了限時轉制的決定，其規模之大、速度之快可謂前所未有。1999年的大轉制，不僅取得了科技體制改革的重要突破，對全國科研機構的改革起到了重要的示范推動作用，為科研機構改革的全面推進探索了道路，積累了經驗，而且進一步打破了計劃經濟體制下的桎梏，促進了人們的觀念和科技體制的根本性轉變，從而把我國科技體制改革推向一個新的發展階段。

科技體制改革是一項復雜的系統工程，決非一朝一夕所能完成。隨著新時期我國建設創新型國家目標的提出，科技體制改革逐漸由對計劃經濟舊體制力圖有所突破，開始轉向對科技的宏觀管理體制和機制的進一步變革，進入其整體推進和全面配套的新階段。2012年9月23日，中共中央、國務院在其印發的《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》中，要求加強科技的宏觀統籌，推進科技項目的管理改革，完善科技經費的管理制度，促進科技管理的科學化，充分發揮其對經濟社會發展的支撐和引領作用。習近平總書記在2014年中國科學院院士、中國工程院院士大會上，針對我國科技成果向現實生產力轉化中一直存在著的不力、不順和不暢的痼疾，指出科技創新鏈條上存在著的諸多體制機制關卡是其重要癥結所在，強調在推進科技體制改革中，必須通過深化科技體制改革，來破除一切對科技創新制約的思想障礙和制度藩籬，并充分利用好我國社會主義制度能夠集中力量辦大事這一法寶。

隨著科技創新的持續向前推進和科技體制改革的進一步深化，文化與科技的結合日益緊密，黨和政府又緊緊抓住文化與科技融合發展的時代機遇，大力開展國家文化科技創新體系的構建，以增強新時期文化建設中的科技自覺，不斷推進中國特色社會主義科技文化建設。2010年6月，文化部印發了《國家文化科技提升計劃管理辦法》《國家文化科技提升計劃項目經費管理辦法》，藉以推動科技進步在文化繁榮發展中的支撐和引領作用，集中而全面地體現了黨在科技文化建設理論方面的新發展和新成就。2012年11月，黨在十八大報告中又明確提出，要“促進文化和科技融合，發展新型文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平”[2]（P33），以全面提升文化事業發展中的科技含量，促進科技文化的跨越式發展，努力建設有中國特色的科技文化。

此外，黨在總結我國社會主義現代化建設歷史經驗的基礎上，又作出了人才強國的重大戰略決策。早在1995年，中共中央、國務院就在其發布的《關于加速科學技術進步的決定》中，強調“科技人才是第一生產力的開拓者”，“加速培養優秀科技人才是一項十分緊迫的戰略任務”。2001年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》將人才戰略確立為國家戰略，設專章部署“實施人才戰略，壯大人才隊伍”。2002年，中共中央、國務院在其制定下發的《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》中，深化此前提出的國家人才戰略，首次明確提出“實施人才強國戰略”。翌年，中共中央、國務院為實現全面建設小康社會的宏偉目標，進一步大力實施人才強國戰略，專門下發了《關于進一步加強人才工作的決定》，制定了一系列有關人才強國的方針政策。2007年，黨為全面推進實施人才強國戰略，則將人才強國戰略寫入了中國共產黨黨章和黨的十七大報告中，作為建設中國特色社會主義的三大基本戰略之一。2012年，黨在十八大報告中，又強調在堅持黨管人才的原則下，要創造出人盡其才的政策環境，推動我國實現由人口大國向人才強國的轉變。

二、推進科技文化建設創新發展的動因

改革開放以來，黨和政府對科技的認識不斷深化，大致經歷了從20世紀80年代注重科學研究開發，到90年代以后更加注重科學技術創新的變化[3]（P105）。這一訴求與追求，必然會滲透在當時科技文化建設的理念與舉措中，并決定著科技文化建設的發展方向。因此，科技文化建設自然也經歷了這一發展歷程。隨著知識經濟時代的到來，推進科技文化建設的創新，成為黨和政府在新的歷史發展時期面臨的一個戰略性議題。

早在20世紀80年代，鄧小平就洞悉科技革命的發展，提出了科學技術是第一生產力的思想。這一科學論斷的提出，不僅深刻闡明了科技與生產力發展之間的必然聯系，把馬克思主義科技思想的發展推向一個新階段，而且為我國90年代提出和實施科教興國戰略提供了理論支點和思想源泉，使得黨對科技發展規律的認識和把握日漸成熟起來。

歷史告訴我們：綜合國力競爭的高下關鍵取決于一國科技創新的實力。有研究指出：“面對知識經濟時代的挑戰，發展中國家的前途和命運在某種意義上將取決于能否同新科技，尤其是同知識經濟相結合。”[4]（P151）事實亦如此。作為推動社會生產力和綜合國力提高的戰略支撐，科技創新是發展中國家應對新一輪產業變革的戰略選擇，在國家發展全局中起著核心的作用。自20世紀90年代以來，在知識經濟時代浪潮的推動下，經濟體制改革對建立與社會主義市場經濟和科技自身發展規律相適應的知識創新、技術創新提出了新的訴求，迫切需要科學技術為經濟增長提供新的增長點，以推動我國科技與經濟的協調和可持續發展。這就要求我們必須敏銳地把握科技發展的規律，在對我國科技發展現狀進行深刻分析和把握的基礎上，大力推動科技進步與創新，努力實現科學技術發展的跨越。

創新是告別落后的唯一途徑。隨著科技全球化時代的到來，世界各國紛紛調整科技政策，對科技創新進行統籌部署，把提升科技競爭力作為推動21世紀國家發展的目標之一。對于進入新世紀的中國而言，面對新一輪世界科技革命和產業變革的興起，作為一個發展中的大國，要在新的一輪國際科技革命和產業變革中占據主動，必須充分發揮后發性優勢，把增強科技自主創新能力作為我國科學技術發展的戰略基點，走中國特色的科技自主創新之路，努力建設創新型國家。因為已有引進國外先進技術的實踐告訴我們，積極引進國外先進技術雖是加快一國科技發展的有效途徑，但“那些最前沿最先進的關鍵技術和核心技術，從國外是買不來的，必須立足國內，集中我們自己的技術力量進行攻關，進行自主創新”[5]。對此，習近平總書記在2014年召開的中國科學院院士、中國工程院院士大會上就強調指出，面對新一輪科技革命和產業變革的興起以及知識經濟的發展，世界主要國家都在搶占未來經濟和科技發展的先機，我們要在科技創新發展的國際賽場上做到不落伍，除走自主創新的道路外，沒有別的選擇。

一個國家的科技發展不僅需要科學技術的支撐，也需要科技文化的引領和推動。考察科技文化發展的歷史不難發現，科技文化不僅是科學技術進步的母體，而且是經濟社會發展的先聲。任何一個技術創新活躍時代的誕生，無一不是伴隨著科技文化創新的導引。可以說，“科技在中國的命運，是對創新與文化互動的一個最好的詮釋”[6]。20世紀90年代，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，市場機制在科技資源有效配置中的作用越來越大，發揮市場機制對科技進步的促進作用，已成為新時期科技工作必須把握的一個重要原則。當時把市場機制作為我國科技資源配置的重要手段，通過競爭實現科技發展要素的最佳組合，進一步打破了我國原有的高度集中的計劃管理體制，促進了全社會科技資源的高效配置，推動了長期存在的科技與經濟脫節問題的解決，使得科技與經濟社會的發展日益緊密結合起來。也正是在向市場經濟的轉型過程中，隨著市場機制的引入，我國科技工作中一些深層次的問題不斷顯現出來，需要圍繞市場經濟發展的多方面配套改革予以推進。為適應新時期這一科技發展的需要，更大程度地發揮市場在科技資源配置中的基礎作用，健全科技資源的社會共享機制，促進社會主義市場經濟的完善，必須把經濟建設確定為我國科學技術的主戰場，深化作為社會主義市場經濟體制改革配套工程的科技體制改革，建立起計劃管理與市場調節相結合的科技運行機制，以最大限度地解放科學技術這一第一生產力。

知識經濟時代，人才是發展的寶貴資源和未來希望。能否有效地激發出廣大知識分子科研的積極性和創新精神，很大程度上決定著中國科技的發展水平和國際競爭力。要實現偉大的“中國夢”，就必須大力實施人才強國戰略，推動黨管干部向黨管人才轉變，將科技人才和智力資源的開發、利用納入市場經濟發展的軌道，充分發揮市場機制對專業技術人員的基礎性配置作用，形成有利于人才成長的機制，建立起富于創新的科技人才隊伍。

三、深化科技文化建設創新發展的對策

新時期，在創新驅動發展戰略的推動下，科技改革沒有窮期，科技創新也永無止境。經過改革開放以來的不斷探索和創新，科技文化建設創新發展不僅已成為全社會的共識和共同的追求，而且有力地推進了我國政治、經濟、文化、社會和生態的可持續發展。如何從建設中國特色社會主義的總目標去布局科技文化建設的創新發展，進而提高我國的綜合國力和國際競爭力，是時代賦予我們亟待解決的新課題。

第一，牢固樹立社會主義法治理念，進一步優化和完善科技文化建設創新發展的法律體系。就科技文化建設與法制建設的關系而言，科技文化建設的創新呼喚著法制建設的進一步發展，法制建設的進一步發展保護著科技文化建設的創新，加強法制建設是推動科技文化發展和創新的必然要求。改革開放以來的實踐證明，中國特色社會主義科技文化建設必須走法治的道路，科技文化建設創新發展離不開充分發揮法制建設的保障作用。

進入21世紀，隨著經濟全球化和科技一體化的發展，對包括中國在內的發展中國家的科技文化建設提出了嚴峻的挑戰。要增強我國科技文化建設的整體實力和國際競爭力，必須進一步優化和完善以保障和促進科技文化創新為核心的法律法規體系，形成推進科技文化建設創新發展的良好法治生態環境。這就要求我們在全面深化改革開放，推進社會主義市場經濟向縱深發展的進程中，必須從戰略的高度審視法制建設對科技文化建設的保障作用，在深化科技文化改革的進程中做到與時俱進，把符合時代和國情的科技文化政策及時通過立法程序上升為法律法規，保證黨和國家的科技文化建設方針得到全面貫徹落實。

第二，大力拓展文化與科技融合的渠道，積極創新文化與科技融合的業態。隨著科學技術社會功能的日益突出，文化與科技的相互滲透、相互影響和融合發展，已構成了一個有機的整體，成為其競爭力共同提高的新形態、新趨勢。歷史發展到今天，任何人都不能無視文化與科技之間的交叉及其對社會發展的巨大影響。可以說，要緩解人類需求的無限性與自然資源的有限性之間的矛盾，提升人與社會及自然三者之間的有機協調能力，促進人類社會的可持續發展，實現人類自身的超越，都離不開科技文化的積極引領。

一個國家科技文化競爭力如何，最根本取決于其創新力的高下。可以說，創新不僅是科技文化發展的戰略基點和前進動力，而且是科技文化走向繁榮發展的必由之路。在知識經濟時代，科技與文化的融合作為一種發展戰略，已成為全社會的共識，必須根據知識經濟時代的新形勢和新要求，“從信息社會、網絡技術、‘世界是平的’、‘語義革命’、‘云計算’、‘大數據時代’、‘文化與符號經濟’、‘未來改變全球的新的驅動力’等方面引入新視角、新認識和新思考”[7]，加快文化與科技相互融合的步伐，大力推進我國科技文化業態的創新。

第三，堅持以創新驅動發展、引領未來，把自主創新作為科技文化建設創新發展的核心目標。科技文化發展的動力因素雖很多，但創新是其最重要的原動力。可以說，創新是科技文化發展的靈魂和不竭的動力，沒有創新就沒有科技文化的發展和進步。伴隨著知識經濟時代的來臨，我國邁入了大變革和大調整的時期，中華民族要想站在世界科技文化發展的前列，就必須以創新引領其前進的方向。改革開放以來，隨著中國特色社會主義建設不斷開創新局面，創新驅動發展作為科技文化繁榮的強大引擎，已成為科技文化建設的主旋律、最強音，必須將其貫徹到新時期科技文化建設的全過程和各方面，以創新為突破推動科技文化的大發展大繁榮。

科技文化發展的歷史告訴我們，其最終要形成長期的競爭優勢，必然體現和落實在自主創新能力的提高上。因為只有不斷通過自主創新，才能獲得主導性的科技文化創新產權。自主創新作為一種具有原始性的創新，其在科技文化建設創新發展中居于核心地位，是科技文化建設創新發展的根本途徑。一個國家科技文化的競爭力究竟如何，其最終要體現和落實在自主創新能力的提升上。中國科技文化的發展自然也是如此。在我國科技文化建設中要實現自主創新，必須轉變其發展觀念、創新其發展模式，“依靠自主創新能力來創造文化品牌和強化文化產權，通過自主技術創新來突破文化創新的科技瓶頸，憑借自主創新水平來推進文化與科技的無縫連接和高度融合”[8]，充分發揮文化與科技融合發展的相互促進作用。與此同時，還要正確處理好引進先進技術與自主創新之間的關系，切實轉變傳統科技發展戰略的思維方式，從習慣于跟蹤追趕世界科技發展向跨越世界科技前沿的突破性創新轉變，全面提高科技的原始創新能力、集成創新能力以及引進、消化和吸收的再創新能力，形成技術引進和自主創新之間的良性互動機制。

第四，找準科技文化建設創新發展的突破口，建立起有利于科技文化建設創新發展的管理體制和運行機制。科技文化建設不是一個無所不包的筐，不能什么都往里裝。這就要求我們在科技文化建設中必須牢牢抓住主要矛盾，準確把握未來科技革命性突破的方向和創新重點，搶占未來科技和文化發展的先機。當下，新一輪科技革命和產業變革的興起，正與我國科技文化建設創新發展形成歷史性交匯，科技文化建設創新發展的效果如何，主要取決于這個突破口抓得準不準，能否在核心目標的實現上有所作為。這就要求我們必須加強和改進對科技文化建設創新投入的績效評估和監管，進一步提高資源的配置效率。唯有如此，才能使我國科技發展在國際競爭中成功實現彎道超車，躋身創新型國家前列。

中國要想在新世紀世界科技文化創新大賽中成功實現逆襲，成為世界科技文化強國，必須從長遠著眼，從我國的具體國情和現有科技發展水平出發，以改革釋放科技文化的創新活力，加快提升各創新主體的創新能力，進一步優化科技文化創新的政策生態系統。具體而言，即必須“完善政府創新管理體制機制，建立科學高效的決策機制，充分發揮科技智庫在創新決策中的咨詢和支撐作用，加強對落實國家創新戰略與政策的統籌協調”[9]，促進與科技文化創新驅動發展戰略相適應的國家創新體系和治理體制的形成，進而提高科技文化創新的效率效益，增強科技文化創新的自信。

第五，加強對科技文化建設創新發展的市場引導和管理，加快推進科技文化產業化的進程。進入21世紀，隨著我國市場經濟發育成熟度的提高，科技文化創新成果的供給與市場需求之間的單向關系開始逐漸被打破，兩者之間的互動機制也日益呈現出加強的趨勢。在新時期科技文化建設中，要提高科技文化建設創新發展的自覺性和主動性，其主體必須以市場消費需求為導向，構建起推動科技文化建設創新發展的市場激勵機制和體系，通過創新發展戰略來開發科技文化的消費潛力。唯有如此，才能獲得科技文化產品的市場競爭優勢，進而構建起科技文化建設創新發展的有效、多贏的供需機制，從而探索出一條由市場消費需求拉動的具有中國特色的科技文化建設創新發展之路。

文化產業概念在我國的出現，是社會主義市場經濟發展的產物。在社會主義市場經濟條件下，加快文化產業發展是黨領導文化建設必然的路徑選擇。因此，在新時期我國科技文化建設中，要建立起創新發展的長效機制，就必須在發揮政府宏觀規劃指導、政策激勵引導和組織協調功能的同時，進一步強化企業在科技文化建設中的主體地位，加快自主創新科技成果產業化推進轉化平臺的建設，從而構建起政府引導、企業主體以及需求與導向相結合的動力機制，大力推進產學研一體化建設。與此同時，在我國科技文化產業發展過程中，還要堅持科技文化的社會效益與經濟效益的一致。這是我們黨領導科技文化建設必須始終牢牢把握的方向。

[參考文獻]

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[7]陳燮君.科技與文化融合：歷史性思考和時代性跨越[N].文匯報，2013-09-09.

[8]朱孟曉，孫靈燕.文化科技融合推動自主創新[N].大眾日報，2012-04-17.

[9]柯正言.打造世界科技強國的路徑選擇[N].人民日報，2015-07-05.

[責任編輯：陳梅云]

[基金項目]國家哲學社會科學規劃課題“中國共產黨科技文化建設的歷史考察與經驗研究”（13BDJ014）

[中圖分類號]G122

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004- 4434(2016)02- 0133 -05

[作者簡介]侯強，江蘇理工學院教授，法學博士后，江蘇常州213001