地方宏觀調控是地方法治的集中體現和關鍵所在

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地方宏觀調控是地方法治的集中體現和關鍵所在

史際春撰文《地方法治與地方宏觀調控》指出，在市場經濟和法治條件下，宏觀調控的正當性已毋庸置疑。地方宏觀調控的基礎，是現代的分權理念及體制。中央層面的宏觀調控起著統籌協調，平衡全國經濟社會發展，對地方發展起著引領、指導和影響作用，但不可能取代地方層面的經濟社會管理及宏觀調控，因此我國以憲法法律建立了地方分權型單一制體制。原則上，事關整體，需要國家層面安排、全國統籌或直接管理的投融資，省市自治區之間重大經濟關系的協調等，其調控權集中在中央。但也并非絕對，地方的調控一些情況下也可能對全國產生整體、總體性影響。因此，宏觀調控不僅具有整體性、間接性，也存在相對性、層次性。除了國家和地方分權、分層，法治也具有地方性。法治取決于社會成員遵紀守法的程度和方式，包括規則意識和遵法意識、是否存在普遍的正義感、參與的意識和能力、行政和司法等法律執行力，等等，而這些在每個地方都不盡相同。宏觀調控是政府行為，往往牽一發動全身，必須以法治盡可能避免宏觀調控的粗陋、武斷、失誤，將其負面作用和效果降至最低。鑒于政府在我國經濟社會發展中一貫起著主導作用，可以說，地方宏觀調控是地方法治的集中體現，也是地方法治建設的關鍵所在。

摘自《廣東社會科學》2016年第5期