反科層制治理：國(guó)家治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)〔*〕

○ 丁 軼

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院， 遼寧 大連 116025)

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反科層制治理：國(guó)家治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)〔*〕

○ 丁 軼

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院， 遼寧 大連 116025)

反科層制治理是一種依托于常規(guī)化的科層組織，但在運(yùn)作機(jī)理和運(yùn)行邏輯方面迥然對(duì)立于科層制原理的治理機(jī)制。反科層制治理在當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理中普遍存在，以良性違憲、信訪制度和運(yùn)動(dòng)式治理為典型，能夠有效緩解決策一統(tǒng)性與治理有效性、信息反饋與信息控制、常規(guī)運(yùn)行與緊急動(dòng)員間的矛盾和張力，部分程度上減輕科層組織的運(yùn)行壓力。反科層制治理在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理意圖的同時(shí)，往往會(huì)對(duì)科層化法治中的權(quán)威化治理和專職化治理產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞作用，增加了法治進(jìn)程的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

反科層制治理；科層化法治；良性違憲；信訪制度；運(yùn)動(dòng)式治理

如何看待和評(píng)價(jià)自1978年以來(lái)的法治化進(jìn)程？這個(gè)問(wèn)題自上世紀(jì)90年代以來(lái)，就成為了學(xué)界熱衷于討論的一個(gè)話題，相應(yīng)的觀點(diǎn)和看法亦是林林總總、五花八門。不過(guò)，如果籠統(tǒng)點(diǎn)講，學(xué)界目前至少在如下這點(diǎn)上還是存有高度共識(shí)的，那就是當(dāng)代中國(guó)的法治進(jìn)程，“除了在‘有法可依’方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步之外，在‘有法必依’、‘執(zhí)法必嚴(yán)’、‘違法必究’等方面還存在諸多不足之處”，〔1〕換言之，“當(dāng)代中國(guó)法治進(jìn)程面臨的基本問(wèn)題，已經(jīng)變?yōu)榱巳绾卧诹ⅰā蟊M快實(shí)現(xiàn)法‘治’。”〔2〕至于這“諸多不足之處”(或“治”的問(wèn)題)的具體體現(xiàn)、產(chǎn)生成因、運(yùn)作機(jī)理和解決對(duì)策，則是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。……