國家治理現代化與機構改革

○ 竺乾威

(復旦大學 國際關系與公共事務學院， 上海 200433)

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國家治理現代化與機構改革

○ 竺乾威

(復旦大學 國際關系與公共事務學院， 上海 200433)

機構改革需要在國家治理現代化的背景下加以理解，因為國家治理現代化既可以是機構改革的目標，也可以成為機構改革的手段。前期的機構改革主要是圍繞提高效率進行的以流程和技術為主的改革，而對結構的改革所涉不多。機構改革要達到其目標，在未來的改革中必須將重點轉向結構的改革。這一改革的指向是權力，改革需要依據市場經濟、民主政治和法制國家的原則圍繞政府權力的合法性來源、權力的邊界以及權力的行使展開。結構的改革需要在系統思考和整體推進、頂層設計和基層首創、增強動力減少阻力以及漸進方法和激進方法等方面考慮改革的策略。

國家治理現代化；流程改革；結構改革；改革策略

一、機構改革的使命

把機構改革與國家治理現代化聯系起來，是因為國家治理現代化對機構改革來說既可以是目的也可以是手段。機構改革的目的是要實現國家治理的現代化。盡管在今天國家治理的主體已經趨于多元化，但在中國，主要的主體依然是政府，這一點是毫無疑問的。政府在國家的治理過程中發揮著其他主體無可替代的作用。此外，從目的的角度講，還在于國家治理現代化是現代國家建設的一個不可或缺的組成部分。現代國家的主要特征如果以最精練的話來概括，那么就是市場經濟、民主政治和法治國家。……