淺析十八屆五中全會背景下遼寧高職教育集團化辦學發展模式

張龍（盤錦職業技術學院 遼寧盤錦 124000 ）

淺析十八屆五中全會背景下遼寧高職教育集團化辦學發展模式

張龍（盤錦職業技術學院 遼寧盤錦 124000 ）

本文從遼寧省職業教育發展現狀分析，結合十八屆五中全會對于我國教育發展方向的指導，領悟到高等職業教育必須有利于提高廣大勞動者的能力和素質，適應我國經濟發展轉型升級、優化結構、提質增效的需要和促進就業的要求。高等職業教育應該緊抓機遇，引導企業和社會深刻認識高等職業教育集團化辦學的意義，并提出加強高職教育集團化發展的若干建議。

高職教育集團化；提升技工水平；適應時代

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．062

黨的十八屆五中全會提出，“提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。”通過逐步分類推進職業教育免除學雜費，吸引和鼓勵更多中學畢業生接受職業教育，培養各類技術技能人才，有利于提高廣大勞動者的能力和素質，適應我國經濟發展轉型升級、優化結構、提質增效的需要和促進就業的要求，這是我國教育全面轉型的根本要求。

職業教育集團是指由多個具有獨立法人資格的組織機構組成，以契約、資產等形式為聯結紐帶，以集團章程為共同行為規范，以合作開展人才培養培訓、技術技能積累、社會服務活動等為主要任務，以提升人力資本素質，提高教育質量和辦學效益，促進產教融合發展和協同創新為目的的合作辦學組織。

一、遼寧省職業教育的發展現狀

1.職業教育勞動力供給總量不足

由2013年和2014年《遼寧省教育事業發展統計公報》中的數據可知，2014年中等職業教育招生比上年減少1．0萬人，下降6．6%。在校生數比上年減少1．9萬人，下降4．4%。普通高中與中職的招生比近兩年都維持在61：39。在高等教育結構中，高職專科招生比由2013年的32．2%下降到31．4%，在校生比例由2013年的27．5%下降到26．9%。因此可以看到與普通教育相比，職業教育生源逐年下降，生源不足產生的結果就是職業教育勞動力供給總量的不足。

2.職業教育勞動力供給結構不合理

十八大以來，隨著產業升級、技術創新的發展需要的是專業化和精細化程度更高的職業技術人才，遼寧省高等職業教育培養出來的高級技術工人遠遠落后于勞動力市場的需求。通過《2014年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報》及《遼寧統計年鑒2015》分析得出2014年遼寧省第一產業的產業結構偏離度為-0．7，說明農業中仍有富余勞動力可以轉出，而第二產業的偏離度＞0，為0．81，說明該產業相對勞動生產率較高，存在勞動力轉入的可能。因此在職業教育發展過程中，應結合產業發展需要培養專業人才。

3.職業教育人才的層次較低

從《中國教育統計年鑒2013》中顯示全國中等職業教育畢業生中資格證書持有率為77．8%，北京、上海、廣東這三個發達地區的職業資格證書持有率分別為80．2%、83．8%、58．5%，而遼寧省為65．4%，明顯低于全國平均水平。反映出遼寧省職業教育的人才培養層次不高、專業性不強。

二、十八屆五中全會對于遼寧職教集團化發展的機遇

在區域經濟發展過程中，高等職業教育對加速老工業基地產業轉型調整和結構升級發揮著重要的人力資源保障作用。隨著低碳經濟的發展，遼寧作為傳統的老工業基地，經濟發展面臨著巨大的挑戰，對區域經濟轉型中的人力資源需求也提出了新的要求，職業技術教育與區域經濟必須協調一致，才能加速區域經濟的轉型與發展。

遼寧省作為傳統的老工業基地，隨著資源的逐漸枯竭及國內國際大力倡導低碳經濟的新的歷史時期，遼寧職業教育面臨著諸多的機遇和挑戰。在加速老工業基地振興及改造過程中，遼寧省的產業結構呈現出了集群化的發展趨勢，需要越來越多的掌握現代技術的工人，這對于高職教育集團化發展來說，更是前所未有的機遇。遼寧省緊抓機遇，陸續創辦了一些職業教育集團。如：2012年6月，以遼寧省交通高等專科學校為牽頭單位，由遼寧省教育廳和遼寧省交通廳為名譽理事長單位，遼寧省20家汽車企業、18家行業組織和15所高、中職院校組建了遼寧省汽車服務職業教育集團，該集團即為區域型職業教育集團。這是遼寧職教集團化發展的雛形。

十八屆五中全會為高等職業教育發展指明了改革的方向，在此前后，《國家關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）、《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號）等一系列文件和政策的頒布實施，就深入推進職業教育集團化辦學提出了意見，為職業教育集團化辦學指明了方向，也為職業教育集團化辦學帶來了前所未有的發展機遇。

三、深刻認識高等職業教育集團化辦學的意義

集團化辦學符合科學發展觀的基本要求和職業教育發展規律，是我國經濟轉型期職業教育領域里新興的一種教育戰略選擇，也是深化教育教學改革，建設現代職業教育體系的有效途徑。

首先，要讓企業充分認識到職業教育集團化辦學可以促進校企深度融合。通過職業教育集團化辦學，可以從根本上滿足企業的利益訴求，最大程度地調動企業與高職院校進行合作積極性和主動性，形成企業和職業院校之間的長期、良性互動。職業教育集團建立了規范、完善的治理體系、形成了產教融合的辦學機制、促進了職業院校的人才培養模式改革，培養的人才適銷對路，可以滿足企業的可持續發展和自身的用人要求，可以服務行業和區域經濟發展，最大程度地實現政府、職業院校、行業、企業、科研機構、社會組織等多方主體的共贏。

其次，職業教育集團化辦學可以整合和重組教育資源，實現資源優化配置、優勢互補，降低學校的辦學成本和行業、企業的生產成本。職業教育集團規模化、集團化、連鎖化的運行方式，可以實現教育資源的融通和共享，職業教育集團內部的參與主體，秉承契約精神，遵循集團章程，在合理、合法的范圍內開展合作，職業教育資源（例如師資、實驗實訓設備、教學科研儀器設備、教育教學成果、科研成果等）可以在校校之間、校企之間共享，用于開展教學、科研、社會培訓和服務，從而實現資源共建、成果共享、責任共擔。

第三，職業教育集團化辦學可以優化職業院校的師資隊伍。通過職業教育集團化辦學，職業院校的教師到企業鍛煉形成常態化，隨時可以了解行業、企業的最新技術，與此同時，企業參與職業院校的專業建設和課程改革，有利于打造雙師型師資隊伍。

第四，職業教育集團化辦學可以促進中、高職的銜接和融通。一直以來，中職和高職在銜接方面不是特別順暢，人才培養的立交橋沒有完全建立起來。通過職業教育集團化辦學，可以密切中等職業院校與高等職業院校之間的相互了解和合作，打破隔閡，實現中、高職在人才培養上的實質性融通。

四、加強高職教育集團化發展的若干建議

1.構建共享共贏的激勵機制。職業教育集團化辦學的參與主體主要包括政府、職業院校、行業、企業、科研機構、社會組織等。要加強職教集團的制度建設，提供強有利的運行保障，出臺校企合作管理制度，將校企合作業績納入年度考核中，鼓勵教師到企業從事實踐鍛煉和技術服務，積極為企業提供智力支持；制定落實科研管理制度，明確橫向課題（項目）管理程序，與企業進行項目研發、課題研究，通過提供新技術、新產品的轉讓權，提供國內外科技、人才信息服務和技術咨詢服務等方式，實現成果推廣與先進技術共享。同時，要建立校企合作培訓制度，為合作企業開展企業管理等系列培訓項目和成人學歷教育。引進國外優質教育資源，建立多邊合作機制，推動多元化辦學進程。

2.深化“招生即招工”的訂單式人才培養模式。學校與企業共建校企合作單獨招生制度。探索先招工、后入學的現代學徒制試點，與企業簽訂招生就業協議。由校企考核人員共同組成考評機構，進行心理及職業傾向測試+面試的考試改革新模式。按照企業用人標準共同設計人才培養方案，共同實施人才培養，實現招生與招工互通、上課與上崗融合、畢業與就業銜接。最終形成以職業能力為導向的招生考試制度體系，實現合作招生和過程共管，形成校企合作單獨招生選拔錄取新運行機制。

3.要充分發揮高等職教集團作用。進一步完善促進畢業生就業的政策措施，及時提供區域內畢業生需求信息，積極吸引畢業生面向企業和基層就業，鼓勵企業積極接收高職畢業生。積極溝通協調落實國家、省市有關鼓勵企業接受學生頂崗實習和推進校企合作的稅收優惠政策，通過一系列優惠政策的實施，減輕企業在校企合作中的成本支出，促進企業校企合作共育人才的積極性，增強學生就業競爭力。鼓勵行業為學校提供職業崗位從業標準，參與專業建設、課程開發和人才培養方案制定，提供交流平臺，開展課題立項及研發，利用行業資源，在校企之間牽線搭橋。

4.要發揮校企雙方各自優勢。以校企共建、工學結合為抓手，共同推進“雙師”素質教師隊伍建設。通過校企雙向掛職等形式，使教師與企業技工之間的角色互換，提升教師技術能力和企業管理能力。另一方面，學校要聘請行業企業技術骨干和能工巧匠全程參與專業建設，按企業要求規劃專業發展、開發課程、編寫教材、參與教學、承擔教研課題等任務，共同開展教育教學工作。學校要設立專項資金用于兼職教師聘用，有效解決兼職教師聘任問題。

5.要以“校中廠”、“廠中校”等校企合作基地為載體。實現規范實訓基地的建設與管理，引入企業標準與企業文化，注重營造良好的職業氛圍；制定學生頂崗實習的相關管理制度，為下廠實習師生提供人身安全制度保障。在學生進入企業工作崗位前，校企雙方共同對學生進行勞動紀律、生產安全、自救自護和心理健康等方面的教育；編制學生頂崗實習指導手冊，進一步明確頂崗實習的形式與途徑、任務與措施、內容與評價等，建立企業兼職班主任制度，提高學生頂崗實習的質量與指導率，協調好實習與就業的關系，充分發揮行業企業在頂崗實習中的重要作用。

總之，遼寧高職教育集團化辦學目前還處在探索階段，適應集團化辦學的體制機制仍未完全建立，行業、企業參與辦學的積極性還未得到充分發揮。教育管理部門和高等職業院校、企業要進一步統一思想、提高認識，推動高職教育集團化辦學，促進高職教育規模、結構、質量、效益的協調發展。

[1]中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

[2]王永紅．集團化辦學:高職教育的可持續發展之路．職教論壇．2012．7

[3]劉加養．高職院校校企合作辦學模式創新探索．吉林工程技術師范學院學報．2015．4

張龍（1980—）男，滿族。遼寧盤錦人，畢業于遼寧大學馬克思主義哲學專業，碩士。盤錦職業技術學院，思想政治理論教研部副主任，講師，從事國家方針政策研究。

本課題為遼西北職業教育聯盟2016年職業教育集團化辦學專項研究課題重點課題。課題編號：LM201601