京津冀行政區劃經歷了怎樣的變遷

文/石門客

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京津冀行政區劃經歷了怎樣的變遷

文/石門客

現在，“京津冀協同發展”已上升為國家戰略，北京是全國的政治文化中心，天津是北方沿海特大經貿中心，河北是承擔著資源供給、服務保障、生態承載的“腹地”，三地協同發展，各受其益，必然為河北的發展帶來千載難逢的機遇。

從地理位置上看，京津冀地域相連，山水相依，可謂“你中有我，我中有你”。僅說河北（直隸）省會所在地吧，從清順治初年建直隸省至今，作過河北（直隸）省會的城市即有：真定（正定）1次，保定3次，天津3次，北平1次，石家莊1次。也就是說，河北（直隸）省會300多年間在5個城市間先后變動過9次。正是因為有了這種特殊的地域關系，千百年來三地行政區劃雖經歷了多次變遷，但人脈相融。遠的不說，僅從明末清初600多年來談起。

明永樂元年（1403年），明朝為與南京相對應，建北京于順天府，而當時北平布政使司也改稱北平行部。永樂十九年（1421年）明朝遷都北京，北平行部遂改為京師，后又改稱北直隸。

清順治初年，改北直隸為直隸司，后改直隸省（自此有了“直隸省”這個省名），這時的省會由真定（清雍正元年改正定）遷至保定府清苑縣（當時清苑縣府在今保定市）。清嘉慶二十五年（1830年），直隸省所轄的9個府中，即有順天、天津2府。清末，直隸省下設的6個道中，也有天津道和順天、天津、朝陽府。

1913年2月，除順天府外，其他府、州都改為縣，天津府改稱天津縣。1914年，直隸省會由保定遷至天津縣（今天津市）。

天津市作為直隸（河北）省會，先后3次。第一次是1914年至1928年，時間長達15年。觀眾熟知的評劇《楊三姐告狀》，就發生在省會在天津期間的1918年。這年，直隸灤縣高狗莊（今屬灤南縣）發生了地主兼資本家子弟高占英殺害其妻楊二姐（農家貧女）的命案，二姐之妹楊三姐在縣衙告狀不準，遂到天津告狀事件，轟動全國。為何去天津告狀呢？因直隸省會在此，直隸檢察廳在此。檢察廳楊廳長秉公執法，讓楊三姐打贏了官司。

1928年6月28日，直隸省改稱河北省，實行省、縣兩級制，而北平、天津設為兩個特別市，劃歸中央直轄。就在這年的10月11日，河北省省會即由天津遷至北平。

1930年6月，北平特別市改為河北省直轄市，10月15日，省會又遷回天津。

1935年6月，省會又從天津遷回清苑縣（保定市）。從這年起，保定作為河北省省會，一直延續至1958年，凡23年之久。

1949年3月，河北幾個行政區調整，東北行政區的冀東區劃歸華北行政區；8月1日，以冀中、冀東行政區和冀南行政區大部、太行行政區一部及察哈爾省的平西、易水、建屏3個專區，組建成不同此前區劃的河北省，省會設在保定市（1948年，已析設清苑縣）。

1958年2月，天津市改為地級市，劃歸河北省，同時河北省區劃內還有一個天津地區。4月，河北省會由保定遷至天津市。

1958年3月，河北省的通縣、順義、大興、良鄉、房山5縣及通州市劃歸北京市。這年4月，撤銷通州專區后，所屬的密云、懷柔2縣劃歸承德專區，到10月，河北的平谷、密云、懷柔、延慶4縣劃歸北京市。——也就是說，北京市的9個縣（至2015底前，全部改縣建區）及1市，都是1958年從河北劃過去的。

1966年4月，河北省會從天津遷回保定市。但在保定僅1年又8個月的時間，于1968年1月，省會又由保定遷石家莊。從事地方志的專家說，全國作為省會的城市，最晚的是海南省海口市，其次就是石家莊。

1967年1月，天津市恢復為中央直轄市。一個沿海特大工業城市，在計劃經濟時代，如果沒有廣袤的農村作為依托，供應農副產品，市民的生產生活必然會受到影響。所以，1973年7月，河北省天津地區的薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河5縣劃歸給了天津市。

河北省天津地區的5個縣劃歸天津市后，于1967年12月天津地區撤銷建制，改名廊坊地區（1988年改廊坊市）。

說到1973年河北省的5個縣劃歸天津，筆者當年還曾經歷過學生分配去向的問題。

事情是這樣的：1970年河北省藝術學校在石家莊建立并招生，招生原則是考生戶籍必須在河北，畢業分配原則是除省直院團留一部分外，其他畢業生回原地區分配（即“哪兒來回哪兒”）。各專業的學生3年學業結束后，1974年3月分配時遇到了新情況，有3名學生來自原天津地區寧河縣，1名來自原天津地區靜海縣，省直沒有留。可這兩個縣已于1973年7月劃歸了天津，不在河北的行政區劃，怎么“回原地”？筆者當年負責省藝校畢業生的分配工作，通過省里大專畢業生分配系統，經與寧河縣直接聯系，他們爽快地接收了本縣的3名學生；因靜海縣那名學生的母親在滄州市工作，她要去滄州，筆者又與滄州地區聯系，滄州也接收了靜海縣的那名學生。沒有驚動天津市政府職能部門，就把問題解決了。當時就想，雖然津冀區劃有別，但協調工作還是一家啊！

從上述京津冀區劃變更情況看，自清代至今，京津冀都曾作過直隸（河北）省省會，且出出進進，反復變更。至于縣級政區的變化，乃至村落在京津冀之間的調整，更為頻繁。是可謂：京津冀地域上的一體化，為三地經濟社會的協同發展，鋪墊了有利條件。

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