聚焦密松水電站停擺背后的大國博弈

甘小龍

(云南農業大學馬克思主義學院,昆明 云南 650201)

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聚焦密松水電站停擺背后的大國博弈

甘小龍

(云南農業大學馬克思主義學院,昆明 云南 650201)

中緬兩國是友好鄰邦，兩國人民之間的傳統友誼源遠流長，自古以來，兩國人民就一“胞波”相稱，自1950年6月正式建交以來，中緬堅持睦鄰友好，在國際和地區事務中保持良好合作，雙邊關系穩步發展。緬甸是亞洲最貧窮的國家之一，但是它處在地緣政治的中心，在中國、印度和東南亞的交匯之地。緬甸是中南半島上面積最大的國家，不僅擁有豐富的油氣和礦產資源，而且扼守著印度洋與太平洋、南亞與東南亞的戰略通道，戰略位置非常重要。緬甸在被西方國家制裁期間中國在政治上，經濟上、文化上都給予緬甸極大的支持和幫助，一直是緬甸經濟發展的堅強后盾。中國對緬甸的投資占緬甸外國總投資的三分之二，比較典型的項目有投資三十六億美元建設的密松水電站及中緬輸油管道等項目。密松水電站是中緬兩國政府簽署的伊洛瓦底江上游水電開發項目中最大的一座電站。2009年3月，中緬兩國政府簽署《關于合作開發緬甸水電資源的框架協議》。密松水電站裝機容量600萬千瓦，總投資36億美元，2009年12月率先動工，計劃2017年首臺機組發電。然而，2011年9月30日，緬甸總統吳登盛突然以“人民意愿”為由，宣布在其任期內暫時擱置密松水電項目。很顯然，這一突然的“叫停”與之前的“甜蜜”氛圍并不相稱。緬甸，是唯一一個和兩個亞洲大國：中國和印度接壤的東盟成員，其戰略地位是重要不言而喻，對于美國而言，如果其占領緬甸的話，便可扼守南亞洲各路咽喉，北可制約中國，南可控制南太平洋，遏制中國能源海上通道馬六甲海峽，東西可牽制印度和東盟。獨特的地理優勢和喝豐富資源注定了緬甸是一個大國勢力爭奪的焦點，美國改善和緬甸的關系的重要考慮是平衡中國在南亞迅速擴大的影響力，而美國對于緬甸善意政策已經收到了成效——緬甸政府已經停止只收到中國支持，但收到各方質疑的密松水電站，這里面一定有美國的因素在發揮作用，美國為配合“重返亞洲”戰略。

美國曾今把緬甸視為這個恐怖打擊的對象，到今天是最為拉攏的對象。究竟美國對緬甸做了怎樣的盤算？緬甸如今已然成為國際外交界關注的焦點。不少分析人士在觀察到美國復蘇同緬甸的關系，緬甸國內局勢發生了巨大變化后都表示：緬甸將成為中美新的角逐地。眾所周知，在過去的十年里，丹瑞將軍執政期間，緬甸被美國列入“邪惡軸心”黑名單，西方國家一直對軍政府執政下的緬甸實施制裁，直到幾年前，面大舉行全國多黨大選，美歐與緬甸的關系開始逐漸回暖，自去年緬甸的文官新政府接掌權利后，先后釋放出許多政治犯，并且嘗試著跟反對派領袖昂山素季進行談判，讓她參政，打開了新的政治局面。而從去年希拉里到訪緬甸，“打前站”之后，美國隨后就放寬了部分對緬甸的經濟制裁，并且任命了22年來的首位駐緬大使，希拉里對緬甸的三天訪問是只是美國維護太平洋地區權利的一大跳板，高調的拉攏緬甸的最終目的爭奪重新分配東南亞的權利，國際輿論認為美國對緬甸態度巨變的真實目的是為了遏制、包圍中國。

不少外界聲音提出，中國在美緬走進時繃緊了神經，但筆者認為：緬甸與美國發展外交關系不會嚴重影響中緬關系是原因有兩點：

第一，中電投集團是密松水電站的主要投資者，自2006年就與緬甸簽署諒解備忘錄。今年2月緬甸總統視察項目時還要求加快建設，現在突然提出擱置讓人不得其解，密松水電上游后建成中投營運50年后無償移交緬甸政府，在特許經營期間，緬甸政府可以通過稅收，股權分蜜等獲取540億美元的直接經濟受益，大于中電投的受益，項目移交后緬甸政府不但可增加數百億的固定資產，并可以在得到數千億美元的營運受益，配套建設的750公里公路和水文、氣象及地震觀測站網也將極大改善當地民生，項目建設將雇傭4萬人，增加當地就業機會，這么多豐沛的利好資源加之中緬伙伴關系久遠的基調根深蒂固，俗話說“遠親不如近鄰”，千山萬水外的歐美與中國這個友好鄰邦相比，孰重孰輕緬甸不會不知。

第二，緬甸與美國發展外交關系，特別緬甸逐步走向開放是一個好事情，中國也是采取贊同的態度，希望緬甸加強與外面世界的聯系，逐步恢復其正常的外交關系，包括跟美國和西方國家，這個是一個正常的現象，中國和緬甸的重大項目——在湄公河和高速鐵路等建設中項目并沒有巨大的搖擺，所以中緬關系不會因為緬甸和美國逐步發展外交關系而受到最大影響。

當然緬甸新政府有可能將中緬大壩翻案，擱置數年的水電站項目有可能迎來新生。緬甸新政府上臺，對國際投資者來說，與前政府所簽署的國際合約如何履行兌現、如何對爭議項目處理都將很大程度上決定著緬甸國家未來的國際信譽度。針對中緬關系中國外長王毅表示：“中緬是搬不走的鄰居，中國愿意幫助緬甸更好更快的發展起來，密松水電站是一個商業合作項目，是“成長中的煩惱”。”對于水電站建設應對民眾保持透明的觀點緬甸領導人有一個非常好的機會將這樣一個特殊的地理位置轉化為對民眾的利益，放棄對中國防御性的態度將中緬關系最大程度的利用好。不要緊盯著密松這一件事情，而是要放在整個緬甸的國家和民族未來發展的這個長遠需要出發來看是不是要在緬甸建設一個完善的水資源管理的基礎設施系統。

應該說，在市場經濟為主的今天，已經簽署的合同就要尊重。即便要修改合同，也要當事方事先商量，而不能單方面撕毀。因此，不管以前簽署時是什么情況，現在緬方撕毀合同，中電投都有權要求索賠。我們不否認大選后緬甸政治轉型的積極變化，但是現政府與前軍人政權的繼承性也是顯而易見的，不能不承認前政權與外國達成的協議、合同，更不能只針對中國或者密松水電站這一個項目。因此，作為筆者認為宜采取以下措施處理密松水電站被擱置一事。首先，總體上我方宜將其視為經濟合作中的糾紛，不要過多地上升到兩國關系層面。其次，從理性的角度出發，不要鼓動民間對緬甸的不滿。第三，如果與緬甸方面商量賠償事宜，不一定用現金，可考慮項目置換的方式。第四，建議雙方領導人秉著互信、互利的方針，繼續加強各個領域的合作，夯實中緬關系的基礎，推動兩國關系的可持續健康發展。

甘小龍,云南農業大學馬克思主義學院研究生,科學技術史專業。

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1671-1602(2016)18-0097-01