對推進大眾創業、萬眾創新政策的理解

徐曉慧

(廣西師范學院,湖北 咸寧 437600)

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對推進大眾創業、萬眾創新政策的理解

徐曉慧

(廣西師范學院,湖北 咸寧 437600)

本文主要從大眾創業、萬眾創新政策的提出、產生的背景、意義和深刻認識這幾個方面來分析這個政策。通過對其深入認識和理解，可以知道這個政策所具有的特殊意義。最后得出的結論是大眾創業和萬眾創新是新一輪改革紅利，是實現富民之道的根本舉措。

大眾創業；萬眾創新；改革紅利

1　提出

中國國務院總理李克強在2014年夏季達沃斯論壇開幕式上指出“只要大力破除對個體和企業創新的種種束縛，形成“大眾創業”、“萬眾創新”的新局面，中國發展就能再上一個臺階。”繼而在2015年兩會政府報告中，李克強總理再次提到要“把億萬人民的聰明才智調動起來，就一定能夠迎來萬眾創新的新浪潮。”由此，“大眾創業，萬眾創新”的新浪潮開始引發公眾關注，成為新常態下經濟發展的“雙引擎”之一，也成為2015年熱點事件之一。

2　產生的背景

以世界經濟復蘇乏力，中國經濟面臨轉型之困、經濟負擔下行壓力為背景，我國經濟當前發展形勢不容樂觀，面臨一系列困境。再加之由來已久的“made in china”的低端仿造山寨之風，中國一直位處世界經濟產業鏈條和價值鏈條的最底端，長期扮演世界工廠的“打工者”的角色，攫取的市場份額與付出的高額勞動并不相稱。受制于當前發展現實，我國經濟發展亟須尋找新型動能，以增強韌性與活力，積攢力量蓄勢待發，由此“大眾創業，萬眾創新”便順勢而起。“大眾創業，萬眾創新”的產生便是基于以下背景：

2.1政策雖多卻難成系統，執行落實存在難度。“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”創新的重要性不言而喻，國家歷來也一直重視非常，頻頻出臺多項政策、措施支持、鼓勵社會進行創新、創業。實際施行當中，一些政策存在交叉重復現象，因缺乏頂層宏觀設計，加之配套措施難以跟進到位，導致政策效果大打折扣，執行程序繁瑣，各部門銜接溝通不夠暢通，使得政策初衷難以真正實現。

2.2創新資金投入不足，創業融資供給不足。我國企業的自主研發經費占銷售收入比例的平均值僅為3.8%，而據發達國家經驗表明，研發經費的投入只有占到企業銷售收入的5%以上，企業才有競爭力。資金作為創新最重要的資源，如若缺乏，人才的引進、設備的購買、技術的獲得便會成為天方夜譚。

2.3政府職能缺位，創新服務體系不夠完善。目前，我國尚未建立以創業需求為導向的政策發布、中介服務等系統完善的公共服務平臺，政策宣傳和解釋不及時、不到位，難以滿足社會的創業需求。

2.4創業增值服務不足，孵化水平較低。目前，我國的科技企業孵化器存在盈利模式不夠清晰，可持續發展后勁不足的問題。加之吸納力有限，根本無法全部容納高校擴招所造就的大批人才。

2.5門檻較高，創新創業主體活力不足。于社會而言，創新氛圍不夠濃厚，國民創新意識不夠強烈，多數情況下依賴于既有創造，創新熱情不夠高漲。

3　推進大眾創業、萬眾創新的意義

推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義，是穩增長、擴就業、激發億萬群眾智慧和創造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。推進大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過結構性改革、體制機制創新，消除不利于創業創新發展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，培育新興產業，形成小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局，實現創新驅動發展，打造新引擎、形成新動力。

推進大眾創業、萬眾創新，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過轉變政府職能、建設服務型政府，營造公平競爭的創業環境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業生、農民工、退役軍人、失業人員等各類市場創業主體“如魚得水”，通過創業增加收入，讓更多的人富起來，促進收入分配結構調整，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。

推進大眾創業、萬眾創新，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。目前，我國創業創新理念還沒有深入人心，創業教育培訓體系還不健全，善于創造、勇于創業的能力不足，鼓勵創新、寬容失敗的良好環境尚未形成。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過加強全社會以創新為核心的創業教育，弘揚“敢為人先、追求創新、百折不撓”的創業精神，厚植創新文化，不斷增強創業創新意識，使創業創新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。

4　大眾創業和萬眾創新是新一輪改革紅利

“大眾創業、萬眾創新”不是一句口號，而是黨的富民政策，是政府通過一系列制度安排，釋放出的新一輪改革紅利。改革開放30多年來，我國幾次創業浪潮無一不是黨的改革開放和富民政策引導的。這股熱潮又緣于互聯網、大數據等新科技新經濟的興起。從本質上說，幾次創業浪潮都是政府放開管制，提升經濟的大眾參與度，讓人民從計劃經濟的束縛下解放出來，爭創財富的改革成果；所不同的是，之前的創業浪潮發生在商品和服務匱乏的短缺經濟時代，而當前的“雙創”浪潮發生在中國全面融入經濟全球化、企業面對國際國內兩個市場、經濟發展從數量型向質量型轉變、經濟結構從二產為重向三產占先轉變、經濟增長從資源型向創新型轉變的時代背景下，新一輪創業熱潮必須以產品、技術、服務的創新為引領，必須創業與創新緊密結合，必須依托新技術新業態等。經過改革開放30多年的快速發展，中國經濟進入了新常態，與此相應，中國的人口結構、就業結構也在步入新常態。通過大眾創業，增加更多的市場主體，增強市場活力和競爭力，有利于社會生產力的再一次解放。以創業拓展就業空間，以創新帶動就業，有利于促進充分就業，有利于增加居民收入，是實現富民之道的根本舉措。

[1]黃軒轅.協同創新成“雙創”重要模式[J].中國科技獎勵,2015(11).

[2]郭艷麗.推動大眾創業萬眾創新的舉措[J].企業改革與管理,2016(16).

徐曉慧(1992.06-)，女，漢族，湖北咸寧人，廣西師范學院經濟與管理學院，研究方向：區域經濟學。

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1671-1602(2016)18-0087-01