社會轉(zhuǎn)型期我國縣域政府公共服務(wù)能力探析

劉文娟

(湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410000)

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社會轉(zhuǎn)型期我國縣域政府公共服務(wù)能力探析

劉文娟

(湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410000)

隨著經(jīng)濟發(fā)展全球化、信息化，政府公共服務(wù)的市場化、社會化成為當今國際發(fā)展潮流，但是公共服務(wù)的制度改革明顯滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展進程，在公共服務(wù)的具體工作中仍然存在職能界定模糊、供給機制不足、服務(wù)意識淡薄等問題。對此，我們需要重視縣域政府公共服務(wù)的改革，合理選擇和創(chuàng)新公共服務(wù)的機制和方式，不斷改善供給體制和有效需求表達機制，從而構(gòu)建公平、高效、權(quán)責(zé)對稱的公共服務(wù)提供模式。

縣域政府；公共服務(wù)；職能

改革開放以來，我國的公共服務(wù)在控制人口增長、提高生活水平、普及教育、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、增加就業(yè)和擴大社會福利等方面取得顯著成就。縣域政府的職能和角色發(fā)生了重大變化，縣域政府把握全局、統(tǒng)籌兼顧、以協(xié)調(diào)為主，有重點的投資，更加注重為大眾和社會資本營造良好的投資環(huán)境，從而促進社會資本更大范圍更加積極的參與到公共服務(wù)的投資模式中。[1]但縣域政府的公共服務(wù)職能的作用距離社會主義和諧社會的建設(shè)要求、社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善仍有相當大的差距，總體來看，其服務(wù)水平難以適應(yīng)縣域社會經(jīng)濟的發(fā)展要求。

1　我國縣域政府公共服務(wù)存在的問題

1.1政府公共服務(wù)不到位

由于封建思想根深蒂固再加上長期計劃經(jīng)濟模式下政府管理方式的滲透，各種傳統(tǒng)行政觀念仍然普遍存在于公務(wù)員頭腦中。官本位思想嚴重，部門利益和個人利益突出，傳統(tǒng)的管制思想仍有很大市場。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了一些部門和公務(wù)員面對公眾的公共需求視而不見，漠不關(guān)心，落后的行政觀念強烈，重管理控制輕服務(wù)協(xié)調(diào)。這些現(xiàn)象嚴重影響黨和政府在人民大眾心中光輝偉岸的形象，導(dǎo)致緊張的干群關(guān)系、官民對立和沖突事件層出不窮。如果這些問題不能有效解決，我們必將失去群眾基礎(chǔ)、喪失力量之源，我們的社會主義事業(yè)也將成為無本之木，和諧社會更是難以實現(xiàn)。

1.2公共服務(wù)供給制度嚴重不足

第一，尚未形成規(guī)范的分工和問責(zé)制。政府對所提供的公共服務(wù)質(zhì)量水平和效益缺乏明確的責(zé)任追究制度，尚未健全對提供公共服務(wù)的工作單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究機制，職能分工界定不明晰，使得政府公共服務(wù)的隨意性較強，在實踐中造成了公共服務(wù)指標的弱化。第二，政務(wù)公開的透明度不夠。近幾年來全國在政務(wù)公開方面做了很大改進和嘗試，并能取得一定程度的進展，政務(wù)公開逐步走上制度化道路，但是其透明度仍然不高，很難有效監(jiān)督政府行為。第三，可持續(xù)的公共服務(wù)財政支持體制不健全。經(jīng)濟建設(shè)性支出在政府財政的功能性支出中仍然占有最大比重。[2]

1.3公共服務(wù)主體單一

隨著生活水平的不斷提高和需求多樣化，人們對公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、種類和數(shù)量的要求越來越高，這就要求政府提供多樣化的公共服務(wù)方式和途徑。但是，縣級政府的公共服務(wù)市場化社會化水平仍然很低，政府公共服務(wù)依舊是政府跳獨桿舞的“單中心治理模式”。由于社會中其他非政府主體很難介入到公共服務(wù)市場，伴隨公共需求的增加，縣域政府只能對公共服務(wù)領(lǐng)的城鄉(xiāng)建設(shè)、就業(yè)、社會保障等方面全面撒網(wǎng)，結(jié)果形成了縣域政府公共服務(wù)“大而小、小而全”的供給機制。這種供給機制造成我國縣域的公共服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他方面存在較多的“瓶頸”。[3]

1.4公共服務(wù)職能界定模糊

政府公共服務(wù)職能比較突出的“缺位”“錯位”和“越位”現(xiàn)象是公共服務(wù)職能界定模糊的主要表現(xiàn)；一方面，政府沒有從經(jīng)濟管制中走出來，包管了許多本該由市場自身調(diào)節(jié)的經(jīng)濟職能，管理不該管的事務(wù)，增加工作負擔，降低工作效率；另一方面，許多本該由縣域政府提供的職能卻無法滿足社會需求，如提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)甚至出現(xiàn)了背離公共利益或者違反法定程序的決策和行為，使得日益增長的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)產(chǎn)品總量供給不足之間的矛盾加劇；公共服務(wù)產(chǎn)品分配失衡致使弱勢群體和農(nóng)村地區(qū)能享受的公共服務(wù)仍相當短缺。

2　我國縣域政府公共服務(wù)問題的原因分析

2.1公共服務(wù)意識淡薄

縣域政府公共服務(wù)意識淡薄，公共服務(wù)的指導(dǎo)思想存在一定誤區(qū)。受傳統(tǒng)封建思想的影響，“官本位”思想根深蒂固，新中國成立初期，我國迫于國情需要，實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，行政方式相應(yīng)采取官僚主義、管制行政、家長制、特權(quán)現(xiàn)象，而且現(xiàn)在依然不同程度的存在，政府工作人員的態(tài)度受到負面影響。由于過度追求GDP，縣級政府將經(jīng)濟發(fā)展置于首位，忽視和犧牲了社會全面發(fā)展和公眾利益，忽視了公共教育、文化、安全、衛(wèi)生、環(huán)境、設(shè)施等公共事業(yè)方面的建設(shè)和完善。在現(xiàn)實工作中重管理輕服務(wù)，常以行政計劃代替公共意愿，忽視公共需求和偏好，以精英計劃取代公民參與。

2.2縣域公共服務(wù)供給機制不健全

長期以來，我國縣域公共服務(wù)供給主體較為單一，表現(xiàn)為政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的大包大攬，政府行使了所有職能，卻忽視了政府與市場、社會組織及公民個體的關(guān)系。自改革開放以來，政府逐步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，但是縣域政府的行政體制并未實現(xiàn)同步改革，市場競爭機制引入的不健全，不僅限制了縣域政府公共服務(wù)職能履行的融資渠道，而且阻礙了社會上市場主體提供公共服務(wù)、承擔社會責(zé)任的步伐。政府第三部門雖逐漸興起，但由于公共服務(wù)供給機制不健全，參與渠道不暢通，他們也無法真正承擔起公共服務(wù)供給主體的責(zé)任。

2.3對公眾需求回應(yīng)乏力

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，廣大民眾對科技教育、就業(yè)衛(wèi)生、養(yǎng)老醫(yī)療保險及公共設(shè)施等各種社會公共服務(wù)的需求不斷增加，地方中小型企業(yè)、私人企業(yè)的發(fā)展、民間社團組織的興辦以及公民社會活動參與的不斷頻繁等，他們對政府公共服務(wù)需求的愿望在無形中表達出來，希望能夠通過縣域政府將其意愿歸入到政策議程中。由于政府官員的服務(wù)意識錯位，回應(yīng)公眾需求的能力不足，并且缺乏成套的回應(yīng)機制，長此以往，公眾對縣域政府的公共服務(wù)喪失了信心，對公共服務(wù)供給的滿意度也不斷下降。

2.4縣域政府公共資源配置不合理

公共資源配置不合理主要表現(xiàn)為3縣域政府公共服務(wù)能力提升的對策

公共資源投入不足和分配不公平。公共資源投入不足是由于在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，對社會發(fā)展的性質(zhì)認識不清，不能將經(jīng)濟成果及時有效地轉(zhuǎn)變?yōu)楣操Y源；對公共資源缺乏全面認識，不能有效建立動員公共資源的機制。公共資源配置不合理是由于在發(fā)展中忽視了體制的重要性，不能將制度因素視為一種發(fā)展動力，更沒有處理好效益與公平的關(guān)系。

3.1轉(zhuǎn)變工作姿態(tài)，樹立為民服務(wù)的理念

要想提高服務(wù)能力，就要解決好工作人員思想觀念和思想方式的問題，樹立人民公仆為民服務(wù)的理念。這種為民服務(wù)理念的樹立在一定程度上能夠決定公共服務(wù)供給政策的方向和原則，影響政府的實際工作成果，縣級政府也因此要實現(xiàn)政府理念的轉(zhuǎn)變：從服務(wù)經(jīng)濟的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社會的理念、從服務(wù)政府的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社會和公眾的理念、從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。樹立為民服務(wù)的理念，關(guān)鍵是要認同公共服務(wù)的責(zé)任。政府的權(quán)力來自人民的讓渡和賦予，為人民服務(wù)是政府工作的根本宗旨，一切為了群眾一切依靠群眾，為人民負責(zé)的理念自然成為新時期民主政治的一種基本價值觀念。

3.2加強職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)職能

縣域政府作為基層政府，其職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是提高政府的社會管理和公共服務(wù)職能，在強化政府職能轉(zhuǎn)變的同時加強市場監(jiān)管，履行社會管理職能；提高政府公共服務(wù)的供給能力，以實現(xiàn)大眾的根本利益為目的，提高大眾的滿意度為工作導(dǎo)向，及時有效的提供大眾在生產(chǎn)生活方面急需的公共服務(wù)；在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，適量引入公共服務(wù)中的市場競爭機制，加強與社團組織等社會力量的合作，從而優(yōu)化政府公共服務(wù)的供給能力。

3.3深化公共財政體制改革

經(jīng)濟要素是各種影響公共行政要素的關(guān)鍵，縣域政府的公共財力作為縣域政府公共服務(wù)提供的基礎(chǔ)，其能力大小直接影響到縣域政府公共服務(wù)的質(zhì)量。要建立合理的財政運行機制，深化財政體制改革。進一步明確政府間的財權(quán)事權(quán)范圍，進行相對應(yīng)的財權(quán)配置，根據(jù)縣域政府的實際能力，因地制宜的設(shè)置相配套的服務(wù)項目，實現(xiàn)政府間的財權(quán)事權(quán)的統(tǒng)一與一致；擴大省級財政對縣財政的轉(zhuǎn)移支付，妥善處理好縣級政府的債務(wù)問題；對專項資金如定額補助和專項撥款等要制定相應(yīng)的制度規(guī)范，切實將款項投入到縣域群眾身上；加快推進公共支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)縣域財政的資金優(yōu)先向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。

3.4完善公共服務(wù)監(jiān)督機制

要實現(xiàn)對公共服務(wù)的有效監(jiān)管，必須建立獨立的監(jiān)督體系，將政府扮演公共服務(wù)的供給者和監(jiān)督者的角色有效分開。縣級政府部門要自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提高決策的科學(xué)化和民主化；[4]建立和完善群眾講評制度，定期組織群眾評議政府部門的活動；拓寬群眾訴求渠道，完善相應(yīng)的工作制度，保持公眾訴求有門，提高公眾對政府的滿意度；加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，做到監(jiān)督有力有序。

[1]吳瑞兵.和諧社會背景下我國縣級政府公共服務(wù)職能探析[D].河南大學(xué)學(xué)位論文，2009.

[2]張延黎．公共服務(wù)體系建設(shè)中的問題與對策[J].山東行政學(xué)院學(xué)報，2009(05).

[3]段龍飛．服務(wù)型政府與公共服務(wù)職能創(chuàng)新研究[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2012．

[4]湖北省荊州市人民政府.關(guān)于推進行政決策科學(xué)化民主化的實施意見[J]荊政發(fā)[2005]14號，2005．

劉文娟(1990-)，女，山東濱州人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，政治學(xué)理論2014級碩士研究生,研究方向：中國政府與政治。

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1671-1602(2016)18-0082-02