為官不為者要下

蔡如鵬

日前，中共中央辦公廳印發了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》），《規定》的出臺，不僅是干部人事制度改革的一項重大突破，也傳遞出公職人員隊伍沒有“鐵飯碗”的明確信號，降級、免職將來很可能會成為官場的“新常態”。

由于沒有正常的退出和降級機制，一些“懶官”和“庸官”在領導崗位上熬日子、混飯吃，造成了懶政怠政的氛圍。國家行政學院教授李拓對《中國新聞周刊》記者說，“這不僅嚴重影響干部隊伍的活力，而且久而久之會形成一種不健康的生態環境”。

輿論認為，此次出臺的《規定》，以更為規范的黨內條例對能上能下作完整的制度規定，釋放出中央希望打破過去僵局的積極信號。

《規定》共計19條，對規范干部升降進出做出細致規定。李拓對《中國新聞周刊》記者說，“它的新意就在于有了可操作的具體依據”。

文件明確了干部要“下”的六種情況：一是到齡即免職（退休）;二是任期屆滿離任;三是問責處理;四是調整不適宜擔任現職干部;五是健康原因調整;六是違紀違法免職。

從實踐看，推進領導干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質不適應的干部調整下來。輿論認為，此次《規定》最大的亮點，就是對調整不適宜擔任現職干部問題作出規范。

“不適宜”的情況，包括不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩;在重大原則問題上立場不堅定;獨斷專行或者軟弱渙散，拒不執行或者擅自改變黨組織作出的決定;組織觀念淡薄，不執行重要情況請示報告制度;違背中央八項規定精神;為官不為、庸懶散拖;配偶子女移居國（境）外等10種情形。

《規定》實施后，組織部門不僅“管進”，也可以“管出”，尤其是把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質不適應的干部調整下來。李拓認為，這既是一項新任務，也是一個新挑戰。

有分析指出，此次中央出臺的規定，實質上就是把“下”作為有力杠桿，撬動領導干部干事創業的責任感緊迫感，促使各級干部真正把心思放在謀事、干事、成事上。同時，讓一部分不作為、不稱職的領導干部“下”，也能推進一大批德才兼備、實績突出的干部“上”，為他們干事創業騰出空間、搭建平臺。

（摘自《中國新聞周刊》）