淺議十八大以來黨的執(zhí)政能力建設(shè)新舉措

李磊

[摘 要] 十八大以來，以習近平為總書記的黨中央牢牢抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)這條主線，切實采取新舉措，黨的建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新氣象。主要表現(xiàn)在：出臺八項規(guī)定進一步彰顯黨在新時期的執(zhí)政理念，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機努力夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以推進國家治理為切入點充分利用黨的執(zhí)政資源，以加強黨的制度建設(shè)為突破口不斷完善黨的執(zhí)政方式，提出“四個全面”清晰折射出黨在新時期的執(zhí)政方略。

[關(guān)鍵詞] 十八大 執(zhí)政能力建設(shè) 新舉措

黨的執(zhí)政能力建設(shè)“是一個以執(zhí)政黨為核心主體的全方位的黨的建設(shè)和政治建設(shè)”[1]p2，是一個不斷提高和完善的動態(tài)過程。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)過程中，注重把馬克思主義執(zhí)政理論與我黨執(zhí)政的實踐緊密結(jié)合，善于從執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政資源、執(zhí)政方式和執(zhí)政方略等方面著手，黨的執(zhí)政能力建設(shè)得以全面、系統(tǒng)地展開，并取得了“抓鐵有痕、踏石留印”的明顯成效。

一、以八項規(guī)定的出臺為出發(fā)點進一步彰顯黨在新時期的執(zhí)政理念

2012年12月4日中共中央政治局召開會議，審議并通過了中央政治局關(guān)于“改進工作作風、密切聯(lián)系群眾”的八項規(guī)定。從規(guī)定內(nèi)容來看，它涉及領(lǐng)導干部調(diào)研、會風、文風、出訪、警衛(wèi)、報道、著作、勤儉節(jié)約等八個方面的具體內(nèi)容；從作用對象來看，它既包括黨和國家領(lǐng)導人，又包括地方各級黨政領(lǐng)導干部和廣大普通黨員；從推進與落實方式來看，從中央做起，政治局的全體同志要以身作則、率先垂范。八項規(guī)定以改進黨的作風和提升黨的執(zhí)政能力為基本出發(fā)點，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系和實現(xiàn)中華民族偉大復興為最終歸宿。它是解決人民群眾長期以來反映強烈的突出問題的“及時雨”，它具有較強的現(xiàn)實針對性和目標指向性。“八項規(guī)定的提出與落實，將會讓更多的領(lǐng)導干部走基層，搞調(diào)研，聽群眾呼聲，解民生難題，讓更多的領(lǐng)導干部與群眾零距離接觸，為群眾辦實事；將有力地推動黨的作風建設(shè)，加強與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進黨和國家事業(yè)的發(fā)展。”[2]p31-32它在一定意義和程度上反映了黨在執(zhí)政活動中的整體態(tài)度和價值判斷，它是中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的完美詮釋，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。八項規(guī)定的出臺是以習近平為總書記的黨中央對全國各族人民做下的莊嚴承諾，也是對各級黨政領(lǐng)導干部提出的明確要求，充分彰顯了以習近平為總書記的黨中央在新時期的執(zhí)政理念更加趨向于為民和務(wù)實。“一個政黨能不能執(zhí)好政，尤其是能不能長期執(zhí)政，歸根到底取決于這個黨是否具有反映客觀實際的執(zhí)政理念。”[3]p209在我國，堅持為民務(wù)實的執(zhí)政理念就是樹立反映我國最大客觀實際的執(zhí)政理念，它不僅是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本價值取向，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)。“雖然八項規(guī)定所傳遞出的執(zhí)政新理念既沒有高瞻遠矚的戰(zhàn)略性思想，也沒有令人振奮的數(shù)據(jù)，但是卻從普通老百姓的角度去審視黨的作風。”[4]p22它進一步彰顯了黨在新時期的執(zhí)政理念，日益呈現(xiàn)出黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新特點，這必將為新形勢下不斷改進黨的作風和提升黨的執(zhí)政能力，為密切黨同人民群眾的聯(lián)系，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興注入鮮活的生命力。

二、以黨的群眾路線教育實踐活動為契機努力夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

2013年4月19日中共中央政治局召開會議，決定從2013年下半年開始利用差不多一年的時間，在全黨范圍內(nèi)分批次開展自上而下的群眾路線教育實踐活動。群眾路線是黨順利推進各項工作的生命線，只有堅持黨的群眾路線不動搖，才能從根本上保證黨的事業(yè)的成功。“開展黨的群眾路線教育實踐活動，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求。”“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民。失去了人民的擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。”[5]p367密切聯(lián)系人民群眾，善于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，一直是黨最大的政治優(yōu)勢。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是支撐黨的執(zhí)政地位的基石，是黨賴以生存、發(fā)展的生機和活力。“鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位靠什么？最重要的就是靠堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾。”[5]p368因此，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，努力夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就成為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的首要著眼點，即加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)首先要使黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)更加廣泛、深厚和牢靠。黨執(zhí)政的最深厚根基在于人民群眾，黨執(zhí)政的力量源泉也在于人民群眾。因此，黨無論是領(lǐng)導國家和社會的建設(shè)，還是加強黨自身的建設(shè)，都必須緊緊依靠廣大人民群眾來推進，這是黨的各項事業(yè)取得成功的最大動力。同樣，“只有加強群眾路線教育實踐活動，才能充分發(fā)動群眾監(jiān)督黨的執(zhí)政能力建設(shè)”[4]p23，這是全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、順利實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。開展黨的群眾路線教育實踐活動，實際上就是要把為民務(wù)實清廉的價值追求貫穿于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的各個方面，在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)過程中努力夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的群眾路線教育實踐活動自開展以來，從中央到地方再到基層黨委深入開展、扎實推進。活動中既有領(lǐng)導干部嚴肅認真地批評和自我批評，又有“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”的實質(zhì)性整改過程。黨的群眾路線教育實踐活動的廣泛開展與深入進行在廣大群眾中間產(chǎn)生了強烈的反響，引起了廣大人民群眾的共鳴，人民群眾更加切實地感受到了新一屆中央領(lǐng)導集體堅持全面從嚴治黨所帶來的新氣息、新變化，有效提升了黨在全國人民心目中的形象和威望，進一步增強了廣大群眾對黨的信賴、擁護與支持。

三、以推進國家治理為切入點充分利用黨的執(zhí)政資源

2013年11月12日黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”的理念，并提出“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與”[6]p49。這不僅是黨直面我國改革攻堅克難期、推進實施國家治理戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，更是黨的“執(zhí)政資源意識”日益覺醒和不斷提升的重要標志。黨的執(zhí)政資源既是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)性條件，又是黨執(zhí)政成本高低的決定性因素。因此，如何防止執(zhí)政資源的“閑置”“流失”，怎樣充分利用執(zhí)政資源，就成為了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)所面臨的一大現(xiàn)實考驗。國家治理的一個基本特征就是治理主體的多元化而非一元化，這也是有別于傳統(tǒng)方式的地方，除了傳統(tǒng)意義上行使國家治理權(quán)力的黨和政府外，市場與企業(yè)、社會與社會組織以及廣大民眾等都成為了重要的國家治理主體，即黨執(zhí)政過程中的寶貴資源。從國家治理的基本特征中可以看出，有效整合與充分利用黨的執(zhí)政資源是推進國家治理的題中應有之義。但是，盤根錯節(jié)的既得利益嚴重阻礙了我黨整合執(zhí)政資源的過程，有效整合和充分利用黨的執(zhí)政資源由此成為深入推進國家治理的迫切要求。自黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中全會以來，以習近平為總書記的黨中央將國家建設(shè)和黨的建設(shè)緊密結(jié)合，加快推動政府簡政放權(quán)進程，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使社會在公共服務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，并積極培育發(fā)展社會組織，嘗試將傳統(tǒng)公共權(quán)力主體承擔的部分社會職能轉(zhuǎn)交給他們，這些執(zhí)政資源的整合程度與利用效度得到了明顯提升，其活力得到了極大的激發(fā)與釋放。這說明黨對執(zhí)政資源在國家治理中的特殊功效有了比以前更加全面、深刻的認識，也說明黨的執(zhí)政能力水平越來越和國家治理現(xiàn)代化的要求相契合。以推進國家治理為切入點充分利用黨的執(zhí)政資源，是新一屆中央領(lǐng)導集體加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一條新思路，這必將黨的執(zhí)政能力建設(shè)水平推到一個全新的高度。

四、以深化黨的建設(shè)制度改革為突破口不斷完善黨的執(zhí)政方式

2014年8月29日中共中央政治局召開會議，通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，該方案不僅系統(tǒng)闡述了深化黨的建設(shè)制度改革的總體要求和基本目標，而且進一步明確了其重點內(nèi)容和責任分工，詳細制定了推進各項具體任務(wù)的時間表和路線圖，強化了黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計與整體部署，被理論界的諸多專家學者譽為深化黨的建設(shè)制度改革的“集結(jié)號”和“動員令”。“深化黨的建設(shè)制度改革，就是提煉、升華那些在黨的建設(shè)實踐中創(chuàng)造出來的并且經(jīng)過實踐檢驗證明是有效管用的新成果，使之上升為理論原則和經(jīng)驗總結(jié)，并使之規(guī)范化、條文化，用以解決黨的建設(shè)中面臨和出現(xiàn)的新問題，以制度改革帶動黨的建設(shè)工作全局，開辟黨的建設(shè)工作新局面。”[7]p70“深化黨的建設(shè)制度改革，著眼點正是提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，出發(fā)點和落腳點正是保證全面深化改革的順利推進。”[8]p56科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是黨的執(zhí)政方式中的3個基本要素，是確立正確的執(zhí)政方式的一個重要目標，更是完善執(zhí)政方式的首要原則。因此，深化黨的建設(shè)制度改革就要著眼于不斷完善黨的執(zhí)政方式，實現(xiàn)黨執(zhí)政方式的科學化、民主化和法治化。深化黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的一條主線，又是不斷完善黨的執(zhí)政方式的一個突破口，它將全面深化改革與全面從嚴治黨有機結(jié)合在一起。“深化黨的建設(shè)制度改革，是提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平和確保改革取得成功的必然要求。”[8]p56完善黨的執(zhí)政方式，迫切要求深化黨的建設(shè)制度改革，以徹底解決黨的制度建設(shè)滯后以及制度執(zhí)行乏力的問題，而深化黨的建設(shè)制度改革又為不斷完善黨的執(zhí)政方式提供重要保障。自黨的十八大以來，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度審視深化黨的建設(shè)制度改革的緊迫性重要性，著手修訂干部任用條例，出臺改進地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的意見，制定發(fā)展黨員的新細則，出臺加強和改進年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見，等等。黨的建設(shè)制度改革一直在深入開展、扎實推進。以深化黨的建設(shè)制度改革為突破口不斷完善黨的執(zhí)政方式，是黨在長期的執(zhí)政能力建設(shè)過程中得出的實踐真知，也是黨在新形勢下應對“四大考驗”，化解“四大危險”，實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐需要。

五、以“四個全面”為戰(zhàn)略布局清晰折射出黨在新時期的執(zhí)政方略

2014年12月習近平在江蘇考察工作時首次完整系統(tǒng)地提到“四個全面”戰(zhàn)略思想，并強調(diào)：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。”[9]“四個全面”清晰地勾勒出實現(xiàn)中華民族偉大復興的路線圖，清晰地折射出黨在新時期的執(zhí)政方略。“治國理政需要有大視野、大思路、大戰(zhàn)略，否則會出亡黨亡國的大問題。”[10]p7“黨的執(zhí)政方略是指黨為了推動社會發(fā)展而采取的基本戰(zhàn)略，包括黨的大政方針以及各種發(fā)展戰(zhàn)略等方面。”“雖然時代變更，任務(wù)不同，但提出和運用正確的執(zhí)政方略則是貫穿于黨的建設(shè)始終和方方面面的一條紅線。”“提出和運用正確的執(zhí)政方略，不僅是黨執(zhí)政能力的根本體現(xiàn)，還是決定黨的事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素。”[3]p219“四個全面”是凝聚黨心、贏得民心和引領(lǐng)社會、整合社會的一面旗幟，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的理論指導和行動指南。習近平指出，“‘四個全面’是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的”[11]。“四個全面”是以解決我國在發(fā)展過程中遇到的一系列現(xiàn)實問題為直接導向，其目的是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，將人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。“四個全面”是黨對馬克思主義執(zhí)政理論不斷創(chuàng)新的必然結(jié)果，是黨的執(zhí)政方略與時俱進的重要產(chǎn)物，集中體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央對于治國理政的新思路、新謀劃、新理念和新藍圖，它為推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、開創(chuàng)國家新格局提供了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略指引，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了可靠保證。○

參考文獻：

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[11]習近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報，2015-02-13.

責任編輯/彭月才