帶病提拔打了誰的臉

介康

1月16日，中紀委發布消息：河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。在他擔任洛陽市委書記期間，伊川縣委書記郭宜品被提拔為洛陽副市長，任職不到半年畏罪潛逃，2014年8月在長沙落馬。2014年3月，洛陽副市長譚建忠調任洛陽市委常委、市委秘書長。5月，譚建忠即被河南省紀委查處。據知情人稱，多名官員落馬，帶病提拔數人，陳雪楓也早就該被追究主體責任了。帶病提拔一次再次被輿論熱議。

帶病提拔是指干部在提拔前或提拔過程中，帶病提拔帶病提拔存在有違紀違法行為但組織未能發現或查實，得以提拔任職的情況。在反腐高壓下，這一現象并不罕見。如中石油原副總經理李華林，河南新鄉市委原常委、常務副市長賈全明和國家發改委價格司原司長劉振秋，提拔不足1個月就落馬了。

有的官員在擬提拔公示時被停止考察。2014年1月，山西省委組織部公示，大同市副市長靳瑞林擬提名為市級正職領導候選人。4月，中央紀委監察部網站發布消息，靳瑞林因涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。

還有的官員提拔時由當地政府、媒體為其背書，上任后“狠抓”廉政。河南漯河市原市長呂清海全票當選市長，漯河政府網站刊發文章稱，“代表們紛紛表示，呂清海能夠全票當選是眾望所歸。選舉結果反映了漯河的主流民意。”就職當天，呂清海也在大會上承諾，將在任期內通過廉潔行政、清白做人，打造廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府。誰也沒料到，48天后，“眾望所歸”、“全票當選”的呂清海被河南省紀委雙規。

為何這些“帶病”官員屢屢獲得升遷？其根源就在于“黨管干部”變成了一種“伯樂相馬”式的干部任用制度，“一把手”意志過于明顯。比如“落馬”的原發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男。2006年年初，在發改委副部級干部考核工作中，劉鐵男入圍但考核結果卻是“得分未過線”。對其批評普遍集中于工作作風方面，但在再次考核并未進行的情況下，2006年年底，劉鐵男仍被任命為發改委東北辦副主任（副部級）。彼時，東北辦的官員聽聞，發改委領導給出的理由是：劉鐵男已改正了那些缺點。

像劉鐵男這種被發現了問題后，依然“升官”的例子不在少數。有一些領導推薦官員時，喜歡起用能干“大事業”、“敢闖”的“開拓型”干部，對于干部的廉潔情況并不十分在意。有的官員明知一些干部在廉潔方面有問題，卻認為是小節，睜一只眼閉一只眼，所謂“寧要貪官，不要庸吏”。

根治帶病提拔，不僅要加強紀委環節的任前監督，更重要的是完善公示制度。比如，除了要公示誰提拔到什么職位，還必須點出他的背景，包括家庭背景、推薦人、同他競爭的又有誰、提拔他的理由、過去有什么業績，等等。包括在做民意測試的時候，最后的得票情況如何。有的信息，紀委或許早已掌握，但出于種種顧慮并沒有反映到組織程序上。如國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠，嫖娼之后仍步步前進。

在現有的權力體制下，完全寄望于同級紀委制約同級書記并不現實。通過信息公開，讓民意和輿論倒逼用人導向改革。而要實現干部管理信息和監督信息的對稱化，首先要把與干部公職有關的一切信息都納入政府監管范圍。目前對官員提拔審查比較有效的制度就是財產申報制度。在公示后，任何明顯高于應有收入數額的財產都會引發猜疑，任何明顯瞞報或虛報收入的申報資料都有可能遭到知情人的舉報。

比如2014年3月，山西省委組織部發布公示公告，太原市副市長毋青松擬任太原市委常委，太原市杏花嶺區區委書記魏明和萬柏林區委書記張齊山擬提名為副市長人選。2014年5月29日，毋青松不僅沒有當上太原市委常委，還被免去了副市長職務。

當然，公示制度不能停留在口頭上。比如2012年9月29日，湖南耒陽市委組織部發布了51名擬提拔干部任職公告，受理舉報時間為9月29日至10月5日。9月30日是中秋節，10月1日—7日是十一長假。耒陽的這批官員的公示，實際只有9月29日這1個工作日。根據《黨政領導干部任職前公示制度》，公示期不得少于5個工作日。被曝光后，耒陽官方被迫將公示時間延長到了當年的10月13日。