論電力施工企業內控機制的完善對策

張永取

論電力施工企業內控機制的完善對策

張永取

黨的十六大提出，“到2020年要全面建成小康社會”這一目標，這標志著對我國經濟社會的發展提出了更高的要求。電力事業作為經濟發展的基礎和支柱產業，可謂任務艱巨。面對不斷增加的用電需求，電力企業必須要加快生產，提高效益，以穩定、充足的電力能源來供給生產與居民用電。電力施工企業是電力事業發展的主力軍，施工過程專業性及技術性強是該類企業的特點，通過完善的內部管理與控制機制可以提高其綜合實力。本文從電力施工企業內控機制現狀出發，針對目前存在的問題進行分析，提出幾點策略，以期為完善電力施工企業的內控機制、提高企業效益服務。

電力施工企業 內控機制 完善

一、我國電力施工企業的行業特點及現存內控機制問題

電力施工作業多處于戶外、高空等施工環境中，施工過程受天氣情況等外部自然因素影響較高，施工安全風險性大。在國家深化電力體制改革的過程中，原來的壟斷地位被打破，行業內競爭越發激烈，電力施工企業為了更好地生存和發展，必須從自身出發，提高內部控制與管理能力，建立完善的內控機制，才能更好地適應改革。然而，我國電力施工企業普遍存在內控基礎薄弱的現象。具體從以下幾個方面進行概括：

（一）忽視內控工作，內控工作實施環境差

我國的電力施工企業長期以來受體制影響，固有的壟斷市場使得企業對市場競爭的觀念缺乏，對內控工作重視不夠，從管理層到基層工作人員都沒有形成足夠的內控意識，管理層的創新觀念淡薄，企業員工止步于固有的工作模式和流程，落后的管理與日新月異的外部市場環境不相容。此外，電力施工企業人員知識結構復雜，受施工過程的專業性和技術性限制，對人員管理無法實施統一的管理策略，種種因素都給內控工作的實施效果帶來影響。

（二）內部審計乏力，內控監督工作不到位

為了更好地開展審計工作，發揮審計監督的作用，應給予審計工作部門相對獨立的工作空間與模式。我國國內眾多企業的審計工作開展都做得不夠到位，電力施工企業也不例外，內部審計工作實施過程中受外力約束和影響較多，電力施工監理、電力營銷稽查工作的協調性不足。部分電力施工企業的審計工作只停留在財務賬目上的檢查和復核工作，對財務風險分析、財務方向制定、內部績效考核等工作從未提及，致使審計工作表面化，無法顯現審計工作更深層次的意義。

（三）項目管理欠佳，施工環節控制表面化

電力施工企業的生產過程是圍繞一個個具體施工項目開展的，從項目成立初期的合同管理、預算管理到項目施工階段的成本管理、質量管理、安全管理、項目全程的風險管理都是需要有一定的科學指導標準，需要一個相對成熟的管理體制和系統。目前，部分電力施工企業盲目搶占市場，以低于成本價格的市場策略擴大市場份額，導致后期工程資金乏力；施工中對預算制度執行不徹底，預算管理不規范，隨意提高工程造價；財務人員對項目合同不熟悉，對工程款的支付方式未按合同執行，工程完工后，對竣工材料的管理混亂，對質保工作和工程尾款未實施專人跟蹤，都對項目的整體效益產生影響。

二、如何完善電力施工企業內控機制

（一）提高內控工作意識，改善內控實施環境

電力施工企業要想做好內部控制工作，首要任務就是要樹立內部控制工作的思想意識，從戰略高度上加強內控工作的重要性認識。在外部變化莫測的市場環境和激烈競爭中，內部管理與控制工作是最經濟、最可行的企業管理策略，好的管理可以推動企業市場化的進程，促進企業可持續發展。受房地產等傳統行業去庫存、調結構的經濟壓力，電力施工企業只有加強管理，創新生產，提高服務意識才能夠立足根本，科學發展。

（二）加強內部審計工作，發揮審計根本職能

為了充分發揮電力施工企業審計工作的作用，應為內部審計工作打造相對獨立性的工作環境，形成公平、公正的工作氛圍，讓審計工作人員正視審計工作的性質，客觀實施審計工作，提高審計工作人員的業務素質；讓審計工作更深入、更全面、更具有權威性。將傳統的賬務審計提高到管理審計上來，擴展審計工作職能；將審計工作與財務風險控制，質量管理、成本管理、預算管理、資產管理等內容相互延伸，形成全面審計和大審計。

（三）全面深化項目管理，創新內部管理思路

在項目管理的具體實施工作中，首先，要健全制度。完善的制度管理可以讓具體施工工作有章可循，降低盲目作業的風險，給后期的績效考核提供依據和指標。其次，要加強人員和崗位管理。做到任務清晰，權責明確，提高職工的執行力。最后，要加強資產管理。電力施工企業是技術與資金密集型的企業，在施工過程中，材料、設備、資金的使用和保管都需要落實到細節，登記好管理臺賬，定期設專人進行盤點，同時要提高資源利用效率，避免資源長期閑置的現象發生。電力施工行業可以說是高危行業，在電力施工項目管理上，要提高對安全管理的風險意識，減少操作不當給企業帶來的損失。此外，電力施工企業的項目管理要打破施工中管理的工作局限，將管理工作貫徹到項目全程。

三、結語

經濟的發展離不開電力施工企業這支先行軍，建立完善的內部控制機制，從企業自身出發，增大財務內控力，向管理要效益，既是助力電力施工企業發展的重要內生力量，也是其可持續健康發展的必然選擇。從思想上提高全體員工的內控意識，做好具體審計監督工作，加強施工全過程各個階段的具體管理工作，同時在管理中不斷創新，才能促進電力施工企業規范化管理和不斷發展與壯大，為全面建設小康社會服好務。

（作者單位為江蘇省電力公司財務資產部）

［1］ 劉娜.電力施工企業內控機制現狀探析及對策研究［J］.廣西財經學院學報，2014.

［2］ 蘇瓊.探究如何做好財務信息質量與電力施工企業內部控制工作［J］.全國商情·理論研究，2014.