提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的幾點思考

孫冬梅 (中共霍城縣委黨校 新疆霍城 835200)

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的幾點思考

孫冬梅 (中共霍城縣委黨校 新疆霍城 835200)

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力著眼于全方位推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要戰略決策，給予了新的歷史條件下黨員干部素質能力新的涵義，對黨員干部能力素養提出了新標準，對全面加強領導班子和干部隊伍建設提出了新任務。這是我們從歷史時間大格局上認識提高法治思維和依法辦事能力的緊迫性，從中國共產黨所擔負的歷史使命來認識提高法治思維和依法辦事能力的緊迫性。全面推進依法治國，必須培養黨員干部的法治思維和依法辦事能力，造就一支宏大的具有法治素養和法治意識的治國理政干部隊伍。

法治思維；依法辦事能力；依法治國；干部隊伍

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．040

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力在十八屆四中全會關于全面推進依法治國的《決定》當中是這樣表述的，“黨員干部是全面推進依法治國的重要的組織者、推動者和實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式，深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定，高級干部尤其要以身作則，以上率下”，這一表述，在新的歷史條件下賦予了黨員干部政治素養新的涵義，對黨員干部素質能力提出了新標準，對各級黨組織加強領導班子和干部隊伍建設提出了新任務。

一、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的緊迫性

四中全會指出，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力的現代化。這是對現代化的再認識，重新認識，是我們黨在認識現代化這個問題上的一次重要的飛躍，是一次重要的提升。今后，我們講法治是講制度建設，是講制度建構，反腐敗要依法反腐。鄧小平在改革開放之初就提出要使法治制度化、法治化，不要因為領導的變化而發生改變，更不能因為領導的想法和自身喜好而發生改變，所以我們要用更加成熟、更加定型、更加制度化的法治來約束黨員干部的行為。這是我們從歷史時間大格局上認識提高法治思維和依法辦事能力的緊迫性，從中國共產黨所擔負的歷史使命來認識提高法治思維和依法辦事能力的緊迫性。

目前，黨員干部隊伍總體上是好的，大體上是和建設社會主義法治國家需要是相適應的，是一支廣大群眾完全可以信任和尊敬的有影響力的群體。但我們還要明確的認識到，廣大黨員干部隊伍的整體能力素養還存在與新時代的要求不適應不符合的各種問題。一些黨員干部特別是領導干部理想信念歪曲，很大程度地受到一些西方法學思潮的影響，總是想著西方的月亮要比東方圓；有的依法執政、依法行政意識和能力薄弱，使用法治思維和法治方式來管理社會、經濟、文化的水平較差；通常把法治建設喊在嘴上、寫在紙上，搞形式主義、就是沒有落實在實際行動上；還有的領導使用手中的權力搞特殊化，官僚主義思想根深蒂固，總是認為可以用手中的全力來放縱自己、但可以嚴格要求別人，知行不一，知法犯法、以權代法、以職壓法、人情大于法律的現象不時可以看見等等。這些現象嚴重損壞法律的權威和尊嚴，嚴重影響百姓對社會公平正義的信任，嚴重破壞共產黨員的形象。因此，提升廣大黨員干部的法治思維和依法辦事能力依然是一項現實而重大的任務，必須采取切實有效措施，認真加以解決。

二、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的幾點思考

全面推進依法治國，全力提升廣大黨員干部的法治思維和依法辦事能力，造就一支宏大的具有法治素養和法治意識的高素質干部隊伍。不僅要求廣大黨員干部從自身素養開始培養，也需要各級黨組織加強法治理論方面的宣傳和培訓。

1.注重法治思維方式的自我培養

提高領導干部法治思維和依法辦事能力，首先要有堅定的理想信念，對法律要有深信不疑之心，要樹立強烈的法治意識，自覺增強對法治的認同和自信，把法治思維化成一種必須認同的意志，認真做好對法治的堅定捍衛者、守護者。

其次要加強法律理論學習，法制教育的力度要不斷增強，這是加強黨員干部法治能力的“基礎工程”。要通過法制教育，明確從法律的角度上看，我們應該享受哪些權利，這些權利的底線表現在什么地方，我們使用的權利的主要內是什么，應該怎么去理解，如果不按照法律行使權利，我們會付什么樣的法律責任等，這些都是我們必須關注的問題，這也是我們提高依法行使權利的基本法治思維素養。同時，要把憲法法律作為黨校、行政學院、各級黨政干部培訓班的必修課程，各級部門也要把憲法法律作為本部門必修的學習內容，年底作為考核單位的一項重要指標。用各種學習渠道幫助黨員干部不斷加強自身的法治素養和依法辦事的能力。

最后還要重視黨員干部法治實踐能力的培養，在實踐工作中注重法治能力的應用，培養這種實踐能力既是黨員干部的職責所在，也是培養黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要方法。領導干部在自身的工作崗位上，發揮法治能力時，一定要沉到基層，親自實踐，說的每一句話，做的每一件事，第一原則就是要有法律依據，要有明文規定，按照法律程序辦理每一件事情，依照法治思維思考每一件事情。

2.加強法治部門班子建設

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，加強司法部門領導班子建設和各級部門領導班子的隊伍建設尤為重要。

首先要從思想意識著手，要加強對立法、執法、司法機關各級領導干部的法治思維教育，教育引導他們常補精神之“鈣”，增強自身免疫力，加強政治信念，對一些不良思想的干擾要堅決抵御，堅定自身的理想信念，不能有絲毫的思想動搖。

其次是要完善領導班子配備，堅持黨管干部原則，在選拔干部時，要重視選拔一些敢說敢做、勇于擔當、敢于負責、在關鍵時刻能夠發聲亮劍，站得出來有所作為的人，選拔一些政治立場堅定、勇于奉獻、不計得失、重大局、識大體的干部。

最后要嚴格黨內政治生活，加強立法、執法、司法機關各級領導班子建設，必須進一步用嚴格黨內政治生活。黨的組織生活制度要嚴格落實，堅決擯棄以往開組織生活會時可開可不開，隨意走走過程，完成上面的任務，敷衍了事，特別是基層黨支部要開展豐富多彩的組織生活、認真落實黨支部“三會一課”制度、開展主題黨日活動、警示教育等活動，推動形成既嚴肅認真又充滿活力的黨內生活新常態。

3.健全依法決策機制

提高法治思維和依法辦事能力，健全依法決策機制是主要抓手。黨員干部依法決策的意識不強，依法決策機制不健全，就不會運用法治思維和法治方式謀劃改革發展穩定各項工作，更不能發揮法治在社會治理和各個崗位的良好作用。

首先在決定重大事件時一定要走法律程序，特別是有影響力的事件，事關國家發展大局的事件。否則會給國家和人民帶來不可估量的損失，對黨和政府的形象也造成了嚴重損害，這往往是用金錢和時間難以挽回的，所以我們各級領導干部，一定要把紀律和規矩挺在前面，把遵守憲法和法律要時刻銘記在心，牢記在做任何事件都要在憲法和法律范圍內執行，特別是在遇到事情緊急、矛盾突出時，更應該冷靜思考，不能超越底線，要自覺堅持依法決策、依法辦事。

其次要發揮法律顧問作用。要在大力加強政府法制機構建設，健全機構設置，明確工作職責，提供履職保障的同時，充分發揮法律顧問的作用。在現實工作中，常出現把法律顧問作為一種擺設，一種形式，沒有發揮其真正的作用，針對這種情況要注意建立法律顧問的績效考評、獎勵懲處制度。

最后要完善責任追究制度。不能把制度作為一張空文，把人情、臉面放在前面，一定要做到重大決策有失誤，要徹查原因，追究責任，對責任人追究到底，同時還要落實好整改措施，做到善始善終。否則任何制度就形同虛設，長此以往就埋下了違反紀律的種子，最后走向罪惡的深淵。

4.提供堅強保障

首先要立好“風向標”。在培養一支作風硬、能力強執政骨干隊伍過程中，選賢任能是尤為重要的，首先要把所任用的干部的法治素養考慮在前面，要考察清楚在工作過程中是否有違規違法的苗頭，同時法律意識是否增強，這些都要貫穿在把依法依規的要求落實到干部工作全過程。做到依法依規選人用人和強化懲戒功能作用。堅持公道正派、以“法”服眾，把依法依規的要求落實到選人用人全過程，發揮黨組織在干部選拔任用工作中的監督作用，對政治理想堅定、堅持依法辦事、有原則、有思想的干部優先提拔任用，使廣大黨員干部有努力的方向、有奮斗的標準。同時對黨員干部的約束機制要加強，將嚴格依法辦事作為對黨員特別是各級領導干部的首要條件，加強對領導干部依法執政、依法行政的監督檢查，健全問責制度，規范問責程序。對那些沒有法律觀念、常常使用特權的的干部發現苗頭，提早制止，進行批評教育。經教育不改的，要調離領導崗位。

其次要用好“指揮棒”。進一步改進對廣大黨員干部的考核評價機制，形成風清氣正、有法治氛圍的良好環境非常重要。把法治素養和依法辦事能力作為考察干部的重要內容。要做到完善考察內容和健全考察方式，完善考察內容要考察領導干部的知法情況、守法情況和用法情況。考察方式要拓展，要走進群眾中，通過重點調研、個人訪談、調查問卷等多種方式，深入了解干部執法守法用法情況。

最后要強化“硬約束”。“法令行則國治，法令弛則國亂。”提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，關鍵看能否處理好權和法的關系，能否做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。這不僅是反映一個國家法治水平的高低，也是衡量一位領導干部工作能力的標準，要做到堅持權力法定，堅持公平公正，堅持監督權力。要把提高黨員領導干部法治思維能力和依法辦事能力作為一門必修課長期學習，常抓不懈。

[1]習近平：《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定的說明》《人民日報》，2014年10月29日

[2]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本，人民出版社，2014版

孫冬梅，女，漢族，本科學歷，中共霍城縣委黨校講師，現任教科研主任。主要研究方向為黨史黨建。