淺談基層信訪穩定工作的現狀與對策

白蓮 (神華神東電力有限責任公司神東熱電公司 內蒙古鄂爾多斯 017209)

淺談基層信訪穩定工作的現狀與對策

白蓮 (神華神東電力有限責任公司神東熱電公司 內蒙古鄂爾多斯 017209)

加強信訪穩定工作，建設和諧企業，是國有企業貫徹落實科學發展觀，切實履行社會責任的必然要求，也是推動企業全面協調可持續發展的一個必備條件。近年來，神東熱電公司圍繞中心工作，積極探索信訪穩定工作的新路子和新機制，切實解決好了職工反映的熱點、難點問題，促進了企業持續穩定健康和諧發展，為國有企業的信訪維穩工作提供了有益的啟示。

基層；信訪穩定；現狀；對策

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．031

一、公司信訪穩定工作的現狀

神東熱電公司在陜西和內蒙古境內各有一個熱電廠，即大柳塔熱電廠和上灣熱電廠。其中，大柳塔熱電廠為2×3MW+2×12MW機組，1997年投產；上灣熱電廠三期（一二期已關停）為2×150MW抽凝式汽輪機組，2009年底投產。公司共有職工人485人。公司始終把穩定工作與安全放在同等重要位置，提出了安全、穩定雙“零”目標，加強領導，落實責任，暢通渠道，狠抓落實，目前未發生集體上訪事件，更沒有發生一起因處理不當而引發的越級上訪事件。

二、不穩定因素產生的客觀原因

由于公司地處億噸神東礦區腹地，地理人文環境優越。多年來，依托神東礦區的發展建設，公司大部分員工享受過住房福利，家庭收入穩定且模式固定，加之員工對礦區建設發展付出了艱辛的勞動，感情相當深厚。老電廠、小機組而言，勢必人員超編、企業成本高、生產創效能力低。如果嚴格按照一流電廠人員崗位定員定編，一部分人員可能要轉崗分流。面對可能的異地分流，員工難免會出現失落、抵觸、不滿等情緒，甚至可能引發集體罷工和群體上訪事件。

三、不穩定因素產生的主觀原因

1.認識不足 嗅覺不靈

個別領導干部對信訪穩定工作認識不到位。一是認為抓信訪影響經營，甚至對職工的呼聲置若罔聞，造成職工情緒的巨大挫傷和波動。二是部分工作人員擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與上訪者溝通，從而激化矛盾，造成二者緊張對立。三是不重視信訪部門的作用，把信訪部門看做是“救火隊”、“擋箭牌”，有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。

2.制度缺失 預案欠妥

應急預案不到位，處理事故不及時，以致釀成后果。一是用于處理事故的政策標準太低，不切合實際，損害了上訪者的合法權益。二是個別領導干部對改革過程中政策和節奏把握不準，用老眼光看待新問題，用老辦法處理新情況。三是信訪渠道不暢通，形同虛設。

3.法制淡薄 行事盲目

職工思想觀念上存在誤區。一是信“上”不信“下”。有問題不找基層單位和具體部門解決，認為只有找上面的大機關、大領導才能解決問題。二是信“鬧”不信“理”。不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。三是信“訪”不信“法”。即使有明確的法律條文也不理會，認為只要到上級機關和有關部門去上訪，就能解決問題。

四、采取對策

1.更新思想觀念，重塑工作重心原則

（1）端正心態，積極面對和正向利用職工的信訪。神東熱電公司因勢利導，積極、認真地對待信訪維穩工作，深入了解基層的民情民意，及時發現企業發展中存在的問題，把職工的信訪當成企業問題的“晴雨表”，正確把握職工的思想動向，找到存在問題的焦點，找準解決問題的辦法，積極地解決問題，化解矛盾，維護企業穩定，促進企業良性發展。

（2）真誠關懷，設身處地的為職工群眾排憂解難。公司在企業中大力營造“家”的感覺，每年都實實在在地為職工辦幾件好事。如職工宿舍、食堂、浴池和更衣室現代化裝修，修建體育運動和休閑娛樂場所，增加健身器材和娛樂設施，定期免費為職工進行身體健康檢查等。與此同時，公司健全了《困難職工檔案》，設置了“困難職工救助基金”，持續開展“送溫暖”、走訪慰問、困難救助等工作。公司平均每年救助貧困職工20多戶次，發放救助款10多萬元，溫暖了職工，穩定了企業。

2.健全責任體系，強化責任落實到位

（1）在管理網絡建設上，成立了由總經理任組長、書記任副組長、由辦公室主任、黨群工作部主任、各支部書記組成為成員的信訪穩定工作領導小組，明確職責，密切配合，形成齊抓共管的“大信訪維穩”工作體系。明確了職責分工，理清了管理的思路和程序，建立了規范化、制度化、標準化的運行機制。

（2）在責任落實上，明確總經理、黨委書記負總責，分管領導具體抓信訪穩定工作的組織、統籌、協調、監督和檢查, 其他領導對分管領域的信訪穩定工作承擔分管責任的領導責任體系，制定了“信訪維穩工作責任制”，實行“一崗雙責”，堅持信訪穩定工作與其他工作同布置、同落實、同檢查、同考核。

（3）在監督檢查上，充分發揮黨員和團員及工作骨干的作用，讓他們擔任兼職信訪監督員，并分片包干、責任到人，保證企業對各個層面的維穩工作情況全方位、全覆蓋的掌控，主動有效地去化解各類矛盾隱患。與此同時，進一步加強對領導干部工作作風的督查力度。對干部的不良作風，發現一起糾正一起，使監督檢查發揮出了應有的作用。

3.構建溝通渠道，暢通信息正本清源

（1）設立“總經理辦公接待日”和“總經理信箱”，暢通職工向領導直接反映問題的渠道。

（2）推行“領導干部分片抓維穩制度”。每位領導班子成員根據分時分工分片，主動深入基層，開展調查研究，指導協調工作，及時了解和掌握職工關注的熱點、難點問題。

（3）建立與地方政府信息互通機制，企地聯動促進企業內外環境的平安穩定。神東熱電公司不斷加強與地方黨委、政府以及相關部門的交流和溝通，互通信息，良性互動，共同促進企地關系，維護企業和社會的穩定。尤其對一些重點人群，如對占地工、軍轉干部等，不定期安排專人走訪，關注和了解他們的思想狀況，及時向地方政府反饋信息。

五、總結

神東熱電公司始終堅持“以發展促和諧，以和諧保發展”的方針，深入扎實開展信訪維穩工作，全面暢通職工群眾表達利益訴求的渠道，誠心誠意為職工群眾排憂解難，形成了和諧穩定、干事創業的良好氛圍。公司安全生產形勢持續穩定，經營管理工作成效顯著，致力于建設國內同類型機組標桿企業和服務億噸礦區窗口示范電廠。

[1]歐洪．對于做好新形勢下企業信訪維穩工作的幾點思考[J]．江漢石油職工大學學報，2012,01．

[2]顏上偉．把信訪維穩工作做實在基層[J]．新湘評論，2011,03．

[3]王京．論企業信訪維穩的有效創新[J]．企業家天地，2010,05．