輸美食品農產品規避美國“自動扣留”制度探討

石娜娜高坤（濰坊工程職業學院 山東濰坊 6500；濰坊出入境檢驗檢疫局 山東濰坊 6500）

輸美食品農產品規避美國“自動扣留”制度探討

石娜娜1高坤2（1濰坊工程職業學院 山東濰坊 262500；2濰坊出入境檢驗檢疫局 山東濰坊 262500）

本文以青州柿干為例介紹了美國“自動扣留” 制度對我國企業的影響，并提出了幾點建議，幫助企業規避風險。

自動扣留制度

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．024

青州、臨朐等山區是柿干主要產地之一，近幾年年出口量維持在3000噸左右。隨著日、韓傳統市場的不斷萎縮，各出口企業對美國、澳大利亞等新興市場的興趣與日俱增。但自2013年以來，美國連續通報我國出口柿干，2014年7月又連續 “自動扣留”了中國2批輸美柿干。由于“自動扣留”的苛刻要求，給中國出口美國產品造成了很大的障礙。因此，對該制度的深入了解將有利于企業規避風險，促進對美出口。

一、“自動扣留”制度

“自動扣留”制度是FDA對進口食品實施管理的一項主要措施。一般情況下FDA對進口食品進行抽查檢驗，比例為3%-5%，但對于可能存在風險的食品，FDA采取更為嚴格的措施，將其列入“自動扣留”清單逐批檢驗，必須經美國認可的實驗室檢驗合格后，才允許進入美國境內。[1]

1.適用于“自動扣留”的情況

只要符合下述情況之一，FDA即可宣布對某項產品實施自動扣留：

（1）至少有一個樣品經檢驗時發現對人體健康有明顯危害，如有害元素、農藥殘留超標等，違反了低酸罐頭食品的有關規定，或含有未經申報批準的成分如色素等添加劑。[2]

最典型的案例是美國對認定的“污穢或腐敗”的通報。如2011年初， FDA網站集中通報了我國出口食品農產品的不合格500多批，大部分通報原因都是“污穢或腐敗”。但經調查很多批次產品都不存在安全質量問題。“污穢或腐敗”成為美國限制國外產品進口的工具。污穢或腐敗都屬于感官檢驗的范疇，檢測標準和方法無法量化，也無法復檢，主要依靠人的主觀來進行判定，不同人員間可能有截然相反的判斷差異，直接影響對該批貨物是否合格的最終判定。

（2）如果有資料或歷史記錄，或接到其他國家有關部門的通報，表明某一國家或地區的產品有可能對人體健康產生危害，并經FDA對上述消費來源進行評估，確認該類產品在美國也可能造成同樣危害。自2008年中國爆發奶粉“三聚氰胺”事件以來，引起了美國對中國含奶制品的高度關注。FDA指導美國各個地區可以扣留沒有檢驗的來自中國的奶制品、所有奶制品提取成分、含有奶的成品。這些產品包括面包制品、零食餅干、烘焙食品、嬰兒食品等等幾十個品種。直到現在FDA沒有取消該預警信息，給中國相應出口企業造成了巨大的障礙。

（3）多個樣品經過專業化檢驗之后存在不合格的問題，雖然該不合格現象沒有引發對人體健康帶來嚴重危害的問題，包括變質異味以及夾雜物，或者是標簽不合格等，我們可以按照規范化劃分標準將其按照以下三種情況對相關生產商、樣品的出口商采取“自動扣留”措施。第一種情況，若生產廠家或者是出口商在輸美產品當中，最近6個月存在三批以上貨物在檢驗中被FDA檢查出現了問題，則需要進行扣留處理，而且其產品的不合格率必須要在≥25%；第二種情況，若某個國家輸美產品最近6個月當中存在12批貨物在實施FDA檢查的時候，發現問題，也必須扣留處理，不合格率大于等于25%；第三種情況，若某一制造商或者是出口商在輸美產品種類上是大于一種的，當最近6個月6批以上貨物在檢查期間，出現問題的時候，需要予以扣留，不合格率應為≥25%，以上三種情況，FDA進行“自動扣留”。

2.遭遇“自動扣留”對企業的影響

中國企業或產品遭到美國FDA“自動扣留”，一是嚴重影響了中國生產企業的市場信譽；二是被“自動扣留”貨物不能立即通關進入市場,進貨周期長，增加倉儲費，增加了成本；三是降低貨物新鮮度, 尤其是增加微生物等超標風險,給貨物品質造成了影響；四是“自動扣留”的實質是批批檢測，美國官方完全依靠認可的第三方實驗室，檢測費用由生產企業或進口商承擔，出具結果時間長，增加了企業負擔，影響了正常的貿易。

3.“自動扣留”的解除措施

根據FDA“自動扣留”措施的相關規定，在FDA對該國(地區)宣布“自動扣留”措施之后，該國或者是該地區中的任何一個生產廠家或者是出口商，當連續5批商業性到貨之后，并且經美國當地實驗室檢驗合格,然后經FDA審核同意放行,則該廠家或出口商可向FDA提出申請,并要求解除對其所實施的“自動扣留”措施，與此同時在該過程中還必須要附上每次檢驗合格的證明以及FDA的放行單,如果已經獲審查通過,則可以把該生產廠家以及出口商列入到解除“自動扣留”名單的附件中。

二、規避“自動扣留”的建議

一旦生產企業或產品進入美國“自動扣留”清單，將迫使美國進口商減少訂貨或轉而尋找其它進口渠道,對出口廠商及出口國造成很大的損失。為有效規避美國“自動扣留”制度，建議：

1．要加強對美國“自動扣留”制度的學習，對“自動扣留”的基本流程、批次時限、解除措施等基本了解，增強防范意識和應對能力。

2．輸美企業要對美國農殘、添加劑、標簽等要求廣泛搜集信息，生產的產品要符合美國法律法規要求。

3．一旦發生“扣留”事件，盡快聯系美方進口商，送檢舉證，如FDA疑似不合格項經驗證不實或標簽不合格等在美國整改合格，FDA將解除“自動扣留”。

4．出口企業若連續被FDA通報，要及時調整貿易策略，避免6個月內發生多次通報，導致企業進入美國“自動扣留”企業名單，增加通報風險，給企業、行業、產品造成重大損失。

5．避免相應高風險產品第三國轉口后以原生產企業信息出口美國，造成通報。

目前，中國出口企業要不斷積累經驗，以提高產品生產技術和產品品質為核心，從整體上提高產業競爭力。

[1]李朝偉．美國 FDA “自動扣留”是怎么回事［J］．中國家禽，2002，(7):52－53．

[2]李小麗，蔡純等．中國輸美食品被美國FDA扣留的情況分析及對策［J］．檢驗檢疫科學，2002，(6): 28－29．