莎車縣全面推進依法治縣的制約因素和對策建議

陳欣（中共莎車縣委黨校 新疆莎車 844700）

莎車縣全面推進依法治縣的制約因素和對策建議

陳欣（中共莎車縣委黨校 新疆莎車 844700）

莎車縣法治建設取得了明顯成效，但還存在群眾法律意識淡薄、領導干部依法辦事能力欠缺、法制宣傳手段單一等問題，嚴重制約了全面推進依法治縣的進程。本文提出了一些粗淺的對策和建議。

莎車縣；依法治縣；制約因素

近年來，莎車縣法治建設取得了明顯成效，但同自治區要求相比、同各族群眾期待相比、同莎車改革發展穩定需要相比，還存在群眾法律意識淡薄、領導干部依法辦事能力欠缺、法制宣傳手段單一等問題，嚴重制約了全面推進依法治縣的進程。

一、莎車縣全面推進依法治縣的制約因素

1.“人治”思想沒有根除

普法活動只限于普法考試和發放“干部普法讀本”，往往是統一試卷、統一答案，以考試促學習的手段流于形式。領導干部學法用法的主動性不夠，沒有形成用法治思維、法治方式履行職責的意識，對法治建設在促進社會和諧、維護社會穩定等方面的作用認識不到位，缺乏系統的法律知識，仍習慣用傳統理念、傳統思維和行政手段管理社會公共事務，不依法行政、不依法辦事的現象時有發生，既損害群眾利益、影響干群關系、也影響政府的公信力。個別領導干部仍然存在拍腦袋決策的現象，沒有民主管理意識，工作方法簡單粗暴，官本位思想和人治意識沒有得到有效根除，處理問題時隨意性較大，摻雜大量的個人因素。

2.宗教極端思想干預法治進程

非法宗教團伙利用農民群眾文化素質偏低、辨別是非能力較差的特點，用歪理邪說和反動言論蒙騙群眾，挑動群眾對抗政府、抗拒法律實施。在鄉村，無視計劃生育法超生、無視教育法不讓學齡兒童入學的現象時有發生。在宗教極端思想滲透嚴重的區域，宗教干預了世俗生活，干預了行政管理，干預了國家法律實施，宗教極端思想的束縛已超過法律的約束力，成為影響莎車社會穩定的重大現實危害。

3.農民法律素養不足

莎車縣農民文化程度偏低，中小學以下文化程度的人數多。由于受到文化水平的限制，農民群眾缺少對法律知識的學習和了解，即使與自身利益息息相關的基本法律知識也是全然不知或一知半解，因此法制觀念淡薄，遇到問題時，很少有人主動運用法律來維護自己的權益。即使他們想求助于法律，卻由于缺乏必要的文化知識，也不知道通過何種程序和途徑進行訴訟。

4.法律隊伍不健全，缺少專業法律人才

近年來，隨著上海援建的不斷深入，莎車縣縣域經濟得到了長足的發展，各類市場主體空前活躍，因此，不可避免地，經濟糾紛等案件日益增多。在農村中，糾紛和案件主要集中在土地、勞務、婚姻等幾個方面。但是，莎車縣專業法律人才很少，農村中這一現象更為明顯，鄉鎮司法機構不健全，最多只是縣法院的派出法庭，致使很多糾紛游離于法院之外。部分法律人才的素質有待提高，無法滿足人們對法律服務的需求。

5.在法律宣傳上，形式單一，沒有實現常態化

普法部門對單位普法工作的檢查和督導僅限于查閱檔案資料，因此單位將普法工作視作任務來完成，檢查前集中一段時間，按照檢查提綱補筆記、補檔案，應付差事，與普法的終極目的差距很大。法律宣傳很多時候只是發發宣傳單，開展一些簡單的法律咨詢活動，沒有深度和氛圍，沒有實現常態化工作機制，不能真正讓人們用法律知識武裝自己的頭腦。

二、全面推進依法治縣的對策建議

1.加強對重點對象的法制教育，“關鍵少數”要發揮正面作用

建設法治新疆的任務復雜艱巨，抓住領導干部這一“關鍵少數”，也就抓住了依法治縣的“牛鼻子”。他們將對社會法治進程起到推動和示范作用。各級領導干部要盡快完成從傳統思維、傳統方法向法治思維和法治方式的轉變，樹立依法治理社會的新理念，不斷地學習法律、熟悉法律和應用法律。要把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院的必修課。各級領導干部都要增強學法懂法的責任感，增強善用法治思維的緊迫感，善于從法治層面思考問題、在法治框架內推進工作，切實提高運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

2.加強村“兩委”班子建設，提高依法治理能力

習近平總書記指出“新疆工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層”。要選好配強村里的帶頭人，要把那種將群眾當親人、群眾也擁護認可的干部選出來，擔任村里的帶頭人，引領群眾勤勞致富，提高依法治理社會事務的能力。對軟弱渙散不能發揮依法治理作用的村“兩委”班子，應及時予以調整充實；對情況特別復雜的重點村，可選派鄉鎮黨政班子成員、國家干部擔任黨支部書記，提高對基層社會的管控能力，加快依法治理進程。

3.加大行政執法力度，堅決去除“宗教極端化”現象

《教育法》、《婚姻法》、《計劃生育法》和《未成年人權益保障法》是政府依法治理社會的行政法律，是保護公民合法權益的重要法律依據。針對農村中存在宗教干預法律的情況嚴重，有針對性地開展專項執法檢查，對執法不嚴情況堅決糾正；對宗教干預法律實施的極端化現象，區別不同情況采取去除、取締和嚴厲打擊的方式集中執法。維護法律權威，保護人民群眾的合法權益，依法行使社會公共管理職能，維護社會穩定和長治久安。

4.創新“去極端化”工作措施，增強信教群眾的公民意識

抽調維吾爾族現任、離退休領導，現任和離退休專家學者、民間組織德高望重者和有社會責任感的維吾爾族社會名人組成“去極端化”宣講團，回到原出生地、工作地的鄉鎮村逐村宣講，講黨和國家對新疆的關懷和支持、講黨的民族宗教政策、講個人成長經歷，講教民首先是國家公民、講遵紀守法是每一個公民的義務，講宗教極端思想的危害，講“圣戰”、“殉教”的欺騙性、危害性，使教民增強自覺抵御宗教極端思想滲透的意識，增強意識形態領域斗爭的實效，促進社會穩定和長治久安。

5.創新普法宣傳教育的手段和形式，增強實效性

扎實開展法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進清真寺、進企業、進單位活動。加強以民族干部為骨干的法制宣講隊伍建設，創作“雙語"法制宣傳教育片等多種符合民族地區實際的宣傳教育方式。

廣泛開展群眾性法治文化活動，通過對一些有影響力的典型案件進行分析講法，對群眾進行生動形象的法制宣傳教育。

6.合理運用馬錫武審判方式

馬錫五審判方式是根據陜甘寧邊區馬錫五同志從事司法工作的經驗，總結、提煉和發展而形成的一種訴訟模式。他把群眾路線的工作方法運用到審判之中，創造了貫徹司法民主的審判方式——馬錫五審判方式，妥善處理了一批案件。

這種審判方式的基本特點，就是在審判的全過程，始終貫徹“一切依靠群眾、一切為了群眾”這一根本宗旨。

一是深入農村、深入群眾開展調查研究，法官全面調查證據，發現案件事實真相;二是發動和依靠群眾，聽取當地群眾意見，注重調解和說服教育，法官與群眾共同斷案;三是實行巡回審理、就地審判、田間地頭開庭等簡便利民的訴訟程序，審判多采用“座談式”，而不是“坐堂式”，訴訟手續簡便易行，不拘形式，方便群眾。四是堅持原則，依法辦事，廉潔公正。這種方式使法院的裁判贏得了群眾的廣泛擁護。同時在訴訟程序上，摒棄衙門作風，強調便民利民，把法院變成真正的人民法院。

馬錫五審判方式在今天、在莎車仍然具有存在的價值，有廣闊的生存空間和旺盛的生命力。尤其是對于那些長期生活在偏遠的農村，出行不便、文化素質不高、訴訟能力不強、推崇情理，甚至認為情理重于法律的群眾來說，依然需要馬錫五審判方式，因為這種方式，是真正以群眾的利益為出發點和落腳點的。

針對法庭轄區分散、群眾交通不便的實際情況，為進一步方便人民群眾訴訟，在法庭所在地之外的鄉鎮所在地和部分行政村設立巡回辦案點，定期到巡回辦案點上門立案、巡回開庭、開展法律宣傳和法律咨詢。同時，統一制作散發“便民聯系卡”，群眾可以通過“便民聯系卡”上的聯系電話直接向所在地法庭咨詢法律、反映問題;并聘請部分行政村村委主任或調解主任擔任司法聯絡員，及時收集、了解掌握農民群眾在農業生產、生活上遇到的法律難題和存在的民事紛爭。也可以設立流動法庭。配備專用車輛，將審判法庭、辦案辦公用具濃縮在專用車輛上，選擇具有一定影響和教育意義的典型案件，深入案發地，廠礦、學校、機關團體現場問案，在查明事實的基礎上，辯法析理，宣傳法制，化解糾紛，消除矛盾，把流動審判車變成一個生動的法制宣講課堂。

陳欣，女，漢族，喀什地區莎車縣委黨校講師。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.045