制度執行力是促進制度建設的根本力量

吳曉楠 ( 陜西省交通建設集團公司機場分公司 陜西西安 710000)

制度執行力是促進制度建設的根本力量

吳曉楠 ( 陜西省交通建設集團公司機場分公司 陜西西安 710000)

漢語中“制”有節制、限制的意思，“度”有尺度、標準的意思。“制”和“度”合到一起就是節制人們行為的尺度。“制度”一詞在《商君書》中就有過“凡將立國，制度不可不察”的記載，從古至今，歷朝歷代，都有自己的制度管制國家，可以說制度是產生于社會發展，同時又推動著社會發展，在發展中完善，在完善中發展。歸根結底，社會發展的推動力之一就是制度執行力的落實程度，成熟完善的制度需要實踐的檢驗，換句話說就是在制度執行過程中促進制度建設，不斷推動各項工作，進而推動社會整體向前發展。制度建設也是一個永恒的話題，我們需要不斷地研究去完善。

一、制度建設和執行力的現狀

作為國有企業，研究制度建設和制度執行力落實的深度和廣度對于規范權力運行，推進企業發展意義重大。自2013年開展的黨的群眾路線教育實踐活動以來，制度建設和完善越來越被企業領導人重視，制度建設和完善也是檢驗教育實踐活動的有效手段之一，但是從總的來說，目前企業整體需要修訂完善的制度還有很多。按照精細化管理要求，各項管理制度的制定和完善相對企業發展的需要相對滯后。制度重在落實，落實的重點就是按章辦事，在實際工作中，制度執行力相對疲軟，較難滿足企業發展的需要。

二、目前現狀原因分析

1.制度建設的重要性認識不足。沒有規矩，不成方圓。規矩也就是規章制度，用來規范企業員工行為的規則、條文，保證了企業良好的發展秩序，是各項管理工作的重要保障。科學的制度能有效推進企業管理效率，提高企業發展速度，提升企業競爭力。所以企業制度建設的重要性已經達成共識，但是在實際工作中，由于存在工作人員責任心不強，大局意識和全局觀不強，往往在制度建設過程中，阻礙或影響著制度建設的步伐。

2.按章辦事的意識普遍不強。按章辦事換句話說就是制度執行力的落實，制度落實的好不好，就是看執行情況，是否嚴格按照各項管理制度處理各類工作，是制度落實的根本。因個體差異，人們在落實制度過程中，往往由于個人的認知、態度、業務技能水平等因素，制度執行情況參差不齊，客觀上表現為整體對按規章制度辦事的意識不強。

3.按章辦事在促進企業管理效率上不明顯。制度建設的目標之一是規范化管理，有效的管理首先要制度執行順暢，才能有效提高工作效率和工作質量，在目前按章辦事還不能完全實現的情況下，落實制度對促進企業管理效率表現還不是十分明顯，不利于員工對企業的認同感，在一定程度上達不到企業制度應有的效果。

三、制度執行力與制度建設的關系

1.制度的完備程度影響制度的執行力。制度如渠，行為如水。渠道怎么設，水就怎么流。制度建設和制度執行就是這樣的關系，但是制度執行力是個度的問題。各項管理制度的制定都是在實踐基礎上，經過認真研究，廣泛征集意見的基礎上，民主決策，對實際工作具有指導意義。制度有效健全，執行阻力小，認同度高，能有效促進企業的良性發展。

2.制度的執行力促進制度建設的深度。制度在落實過程中，隨著時間的推移和企業發展的需要，有些會逐步顯現出來不合發展事宜的地方，針對這些落后的制度，執行過程中定會出現諸多弊端，人員操作過程中執行不暢也會導致負面情緒，企業應結合實際及時修訂完善不合時宜的管理制度，制定切合實際的管理制度。所以說制度的落實過程也是檢驗和促進制度建設，使制度更加完備完善，深入推進制度建設向更健康的方向發展。

總的來說，制度建設和制度執行力就像事物矛盾體的兩個面，在任何時候都是相輔相成，共同促進，共同發展的。

四、如何提升制度建設，更好地落實制度執行力

1.加強教育，提高認識

要采取多種載體和形式在員工宣傳制度建設的重要性，盡可能使員工理解并感受到制度規范在企業建設和自身發展上所帶來的有利性，從企業行政管理、人力資源管理、業務管理、財務管理、安全管理、后勤管理等方面建立健全制度，以人為本，營造團結、和諧的企業氛圍，把制度建設和為員工個人發展相結合，切實為員工辦實事、辦好事，激發員工干事創業的積極性、主動性和創造性，不斷提高工作能力、服務質量和辦事效率，使員工對企業形成高度的認同感和使命感，主動維護和執行制度。

2.制度建設要實

任何制度的產生都是為管理服務的，要符合實際，針對問題，具體分析，提出解決辦法，廣泛征求各個基層的意見建議，經過充分研究，制度執行程序步驟要清晰，不能流于形式，要對實際具有指導意義和可操作性。整個管理過程必須考慮到制度的銜接，在企業范圍內要形成閉合性。就拿安全生產這一項工作來說，主管安全的部門不是單位全體安全工作的具體執行者，屬于管理部門和監督部門，各部門的是安全工作的具體執行者，在安全工作中要體現出主管部門職責、各部部門職責，雖然同是安全，但是工作內容有相同又有不同，從實施、防范、監督和懲處要有整體性和閉合性，完成這一項工作。

3.制度執行要嚴

汪中求先生所著《細節決定成敗》中指出：“中國絕不缺少雄韜偉略的戰略家，缺少的是精益求精的執行者；絕不缺少各類規章、管理制度，缺少的是對規章制度不折不扣的執行。”可以理解，制度的執行力決定著制度的生命，維護制度生命的靈魂是“嚴”，要提升制度執行力必須“嚴”字當頭。制度是規范員工行為的方法，具有權威性，違反制度的行為，是對制度權威的蔑視和挑戰，也是對制度的最大傷害，對那些不執行、不認真執行或者不正確執行各項相關制度的人員特別是領導干部，要嚴肅對待，懲處要嚴。要維護制度的嚴肅性，保證制度的公正性，提高制度的執行力。

4.制度要常修常定

企業管理靠科學、合理、有效的制度，所以企業建立、制定的制度不要求多，要科學、規范、合理，執行順暢，遵守有序。在制定制度上要有標準、要有實用性、要否符合國家法律法規、要與上級要求合拍的基礎上，對現實中反映較多，執行不暢的制度要及時進行修訂完善。有一個簡單的例子：三個人要分一塊金幣，之前的規定是如果由第一個人切金幣并且又先挑金幣，盡管對切金幣的人進行反復的思想道德教育，也很難保證他真正做到公平公正。如果將制度重新修訂為可以由第一個切分金幣，但是必須讓其他兩個人先挑。規定稍作調整，第一個切金幣的人一定會想盡一切辦法盡量做到平均，這樣在選擇金幣的時候自己就不會吃虧。在實際工作中我們要加強對制度本身缺陷的關注，才能保證制度真正落實。

5.建立健全制度執行監管的機制

為確保制度有效執行到位，需要從內和外監督下功夫。強化內部監督要充分發揮企業內部監督和糾偏機制的作用。在外部監督上，監察、審計等專門監督機關要加強對制度法規執行情況的監督檢查，嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，保證各項制度的有效落實。新聞媒體、網絡平臺也是外部監督的渠道，暢通各方渠道，真正把對制度執行情況的監督檢查機制建立健全起來，確保制度的嚴格執行。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.038