精準扶貧中發展農民合作社需要重視的幾個問題

萬積平（中共武威市委黨校 甘肅武威 733000）

精準扶貧中發展農民合作社需要重視的幾個問題

萬積平（中共武威市委黨校 甘肅武威 733000）

精準扶貧意在通過對貧困戶和貧困村的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶。即通過“靶向療法”，定位定向扶貧，總攻絕對貧困。針對甘肅省致貧的基礎性原因，加快推進精準扶貧進程，在貧困村建立農民合作社是一個“絕佳藥方”。因此，實施精準扶貧戰略，需要高度關注農民合作社發展問題。

精準扶貧；合作社；提升

當前，精準扶貧精準脫貧已經成為貧困地區各級黨委和政府的“一號”工程。甘肅省作為西部貧困程度最深的省份之一，扶貧攻堅任務嚴峻。農民合作社作為新型農業經營主體，關于對其提升農民收入，增強農業競爭力的功能毋庸贅言。對于貧困地區而言，農民合作社不僅具有經濟組織的職能，而且還承擔著一定的社會功能，可以很好地為政府提供反貧困政策的實施途徑，與精準扶貧具有目標的一致性。截至目前為止，甘肅省貧困村基本實現了農民合作社全覆蓋，取了“量”的突破。但是，深入到合作社內部，我們也不難發現，貧困地區農民合作社發展矛盾頗多，亂象叢生，異化問題嚴重，需要引起政府部門的高度關注。

一、貧困戶對農民合作社不信任的問題

合作社對于我們來說已不是新鮮事物，新中國成立初期，政府部門就組織農民成立了農業生產互助合作社，發揮工農業產品交換的職能，受到農民的普遍歡迎。但后來，將初級社改為人民公社，把農業生產資料的個人私有制改為集體公有制以后，嚴重挫傷了農民的勞動積極性。而當前的農民合作社是在農村家庭承包經營基礎上建立起來，主要目的就是為社員提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。由于當前絕大多是貧困戶思想保守，文化程度低，長期處于小農生產狀態，缺乏市場競爭和共同合作的意識；加之基層政府對合作社的宣傳力度不夠，成功典型培育不足，貧困戶擔心加入合作社后自身利益會收到損害，害怕失去生產經營自主權，不愿意加入農民合作社。即便是地方政府做了很多動員工作，也難以說服他們。甚至有些人一提起合作社就認為要搞“大鍋飯”，搞“人民公社”，“談合色變”。

二、農民合作社輻射帶動能力弱的問題

當前貧困地區合作社基本處于初級發展階段，發展經驗嚴重不足，社員人數偏少，合作社人數在幾十到一百之間居多。并且，合作社的經營類型主要是以生產型、銷售型和農產品初步加工型為主。絕大多數合作社業務范圍也僅僅局限于本村范圍內的成員，服務的內容僅僅停留在技術培訓、生產資料供應、組織產品銷售和提供市場信息等服務上，一些開展加工業務的合作社也僅停留在初級產品的簡單分級和包裝上，科技含量相對偏低，產業鏈較短，在標準化生產、農產品加工、品牌化經營等方面的作用尚未顯現出來。合作社在自身經營困難的情況下，根本無法承擔社會功能。

三、農民合作社缺乏專業管理人員的問題

現實中多數貧困戶或多或少存在喪失信心、思想保守的狀況。加之農村外出務工的青壯年勞動力較多，農村中具有較強市場意識和經營管理能力的專門管理人員和復合型人才自然比較缺乏。合作社負責人大都是“矮子里選將軍”，他們組建合作社大都是圍繞本地的特色產業來發展經營。由于自身能力素質的缺陷，導致合作社負責人對怎樣做大、做強合作社一無所知，對政府的依賴性非常強。調研中我們還發現，由于合作社專職人員的缺乏，合作社對政府各類科技扶貧項目不能及時申報和捕捉，導致一部分政府支持資金也無法獲得。有些合作社甚至成立一段時間之后，便出現無法正常管理運營的局面，更是難以帶領成員脫貧致富。

四、農民合作社發展資金短缺的問題

資金是當前推動貧困地區農民合作社，促進農業農村經濟發展，增加農民收入最直接、最受制約的瓶頸問題。貧困地區農民合作社自生能力非常差，基本是依靠政府的扶持和貼息小額貸款組織起來；由于農民原始資本積累少，在沒看到合作社的經濟效益之前都不會對合作社貿然投資。加之很多農戶又是以農機具、大棚等要素入股合作社，這就導致了合作社的先天“營養不足”。目前，貧困地區很多合作社處于“舉步維艱”的地步，僅有的經費只能維持基本活動。由于資金的缺乏，合作社無力引進新品種、新技術，致使農戶的收入受到影響，合作社發展陷入“惡性循環”之中。農戶看到合作社經營困難，“無利可圖”，便出現了“樹倒猢猻散”的局面。

五、農民合作社運營不規范的問題

從調研中我們發現，絕大多數合作社存在“重創建、輕規范”的問題。由于主客觀條件的限制，雖然合作社依據章程設立了各項組織機構和制度規則，但能真正發揮作用的寥寥無幾，大多流于形式。日常管理中，理事會的作用往往大于社員大會的作用，而監事會直接成為擺設；“一人一票”也被“一股一票”所代替，農村能人和種養大戶等憑借自身擁有的資金優勢，擁有合作社較大比例的股份，造成了合作社出現產權高度集中化的現象，成為了“富人俱樂部”，非但沒有帶動貧困戶，反而丑化了合作社。農民入社“今天來、明天去，甚至早進晚出”的現象普遍存在。

六、農民合作社成員的異質性問題

精準扶貧政策實施以來，合作社在貧困地區成為了“政治明星”，獲得了各級政府部門在稅收減免、金融扶持、項目承擔、低門檻注冊等方面更加強有力的政策扶持和優惠。在利益的誘導下，自然而然出現了以套取國家扶貧資金的假合作社，合作社的組織者在不產生任何費用的情況下就注冊合作社，然而政府的補貼無論是多少，都成為了他的凈收入。還有一些企業也將國家扶貧政策看作“唐僧肉”，使用一切手段”打擦邊球”，想方設法“變身合作社”，然后直接吸收國家直接發放到農民合作社賬戶的資金和補貼。這些都與精準扶貧政策路線背道而馳，嚴重損害了農民的切實利益。

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10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.003

萬積平（1984--）男，甘肅天祝人，中共武威市委黨校講師，研究生學歷，主要研究方向為公共管理。

2015年度甘肅省社科規劃項目《甘肅省農村貧困代際傳遞調查及精準扶貧效果提升機制研究》（項目編號：YB105）的階段性成果。