智慧城市助推中小城鎮新型城鎮化發展對策研究

朱峰 劉玉仙（大連交通大學思政部 遼寧大連 116028）

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智慧城市助推中小城鎮新型城鎮化發展對策研究

朱峰 劉玉仙（大連交通大學思政部 遼寧大連 116028）

摘 要：智慧城市通過物聯網、云計算、地理空間基礎設施等新一代信息技術的深入發展及廣泛應用，創造了信息化城市發展的高級形態。在分析智慧城市產生背景、概念特征、建設狀況的基礎之上，探討智慧城市尤其對于助推中小城鎮新型城鎮化的發展對策，試圖利用智慧化的城市功能建設來應對其發展轉型并實現健康高效的新型城鎮化建設。

關鍵詞：智慧城市；中小城鎮；新型城鎮化

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.044

一、新型城鎮化與智慧城市

黨的“十八大”報告中指出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路……促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”城鎮化被認為是推動我國未來數十年經濟增長的主要力量。但是我國過去城鎮化建設都比較單純地側重經濟建設導致了城鎮化不均衡甚至不可持續的問題。而“新型城鎮化”相比于“傳統城鎮化”而言，更加側重于以下幾方面：其一，更加關注以人為本，追求社會的包容性、公平性，著力推進城鎮基本公共服務建設的覆蓋程度；其二，更加科學的管理，把城鎮化質量放在首位，走集約、低碳城鎮化之路；其三，城市規劃及規模更加合理，控制特大城市，中小城市及小城鎮發展協調；其四，城市運作的智慧化，城市生活與信息技術貼近，兩者結合更為緊密。

智慧城市是信息化和城鎮化的結合，也是新型城鎮化的一個方面。智慧城市使得城市競爭力增強主要體現在以下幾個方面：第一，智慧城市使城市豐富信息資源在及時傳遞的基礎上加以整合，提高了城市應對外在變化的運行和反應速度；第二，增強了城市的信息加工處理能力，降低運營成本，提高城市城市效率；第三，智慧城市帶來豐富便捷的城市服務，城市朝著多樣化的方向發展。總之，智慧城市的建設，將會使城市與市民生活更加健康、和諧與可持續。建設新型城鎮化將擴展智慧城市的產業面，而智慧城市同樣反哺新型城鎮化，為城市尤其是相應企業帶來回報。

二、智慧城市建設的關鍵動力分析

我國智慧城市建設在十八大后正式展開，至今智慧城市試點數量已大約數百個。依據世界大多國家發展經驗來講，政府動力、市場動力與公民社會動力是新型城鎮化的三種主要動力。而建設智慧城市是推動新型城鎮化的重要方面之一，對于這三種動力的理解同樣可以適用以上的三方面因素。

第一，政府的輔導，政府不斷借助政策引導與行政辦法來調控城市化發展的各個方面，特別在于圍繞智慧城市建設做好規制改革，完善政府輔導智慧城市機制，并且建立創新體制機制，從而鼓勵智慧城市建設與新型的城鎮化發展；

第二，城鎮化的市場動力，市場利用自身的能力合理調節資源配置、促進供需平穩以及推動產業升級來促進智慧城市推動城鎮化發展，只有在市場供需、價格與競爭機制三者協調作用情況下，市場機制作用才會有效發揮；因此，需要保證市場決定性作用，建立健全的智慧城市市場體制機制。

第三，公民社會動力，智慧城市建設需要發揮公民社會動力，社會動力的優勢在于回到了社會需求的本身。一方面，民間社團、社區以及非政府組織等，其在改變生活方式、追求體驗社會新鮮事物的方方面面，產生了巨大的推動力。另一方面，智慧城市建設中需要堅持以人為本，面對我國新型城鎮化建設的問題與需要，保持好智慧城市基礎設施體系與應用體系二者間的建設關系，發揮智慧城市的導向作用。

三、智慧城市對助推中小城型鎮建設的路徑探索

在“十三五”期間，內需的增長很大程度上需要依靠新型城鎮化提供動力。智慧城市的核心，是要智慧推進新型城鎮化建設，統籌發展中的各種資源，實現經濟、社會、科技和生活發展深度融合。

在生活與生產領域，現代技術的應用極大節約了企業的運營成本，使得原有局限于固定區域的一體化生產在不同區域分割開來成為現實，從而可以在更加寬范圍的組織生產活動，增強了其靈活性與機動性。對于居民生活而言，信息化的發展避免了重復勞動從而提高了工作效率，以網絡為載體的商業貿易等活動大大增加了人們的閑暇時間，在提高了生活品質的同時，能夠為人們投資提升自我創造有利條件。對于公共服務而言，發達的信息促使城市的交通、醫療、環保、管理等諸多方面運營更加實時和精準，而隨著公共服務方式的變革，城鄉之間獲得同等的公共服務也促進了城鄉距離逐漸縮小。

在具體建設上，大型城市顯然在智慧城市建設上優勢顯著，但相比而言依靠智慧城市帶動中小城市（鎮）的城鎮化，還有很大上升空間。輻射區域發展理論認為，城市具有輻射力，城市的規模效益、市場效益能夠吸引其周邊的資本、人才與技術等向城市集聚，同時產生的集聚效應再次創造出新的文化與科技。因此城市作為區域經濟的增長極，是利用集散、創新等實現區域互動與各種要素的配置的。在現階段中國特色的新型城鎮化進程中，在借助大型城市的輻射帶動作用外，中小城市特別是中心鎮等小城鎮的發展也會是一個值得關注的方向。一方面，在生態環境、自然資源以及農村轉移人口承載力等方面，許多中小城市（鎮）比較大城市而言反而優勢更加明顯。另一方面，對于中小城鎮來說，經濟形勢發展落后且基礎相對薄弱、產業集聚度偏低的現狀更有利于智能技術的發揮，在基礎設相對完善條件下建設智能城市對于提升管理效能，改善民眾生活質量方面更能起到較為顯著的效能。

除此之外，對中小城鎮因地制宜的發展具有本地伴隨智能城市興起的成熟技術，更為關鍵的是這些成熟的信息技術手段，為中小城市（鎮）提供開發具有本地特色的智慧城市提供了信息技術的便利。需要格外提出的是未來的中型城市在智慧城市建設進程的影響力將越來越大。這主要是由其人口、稅收、信息化程度等多方面因素決定的。中型城市的經濟建設雖然不如大型城市般發達，但相比之下其仍然具備較強的信息化基礎和投資能力，且科學技術、基礎設施以及相應市場上升空間更大。在此情況下，建設智慧城市的復雜度相對較易，同時效益也更加突出。

四、結論

第一，智能城市的本質，需要回歸到以人為本，滿足因地制宜，科學發展的基本要求。實現當代城市發展的科學性和可持續性，智慧城市是其有效的技術手段和重要途徑，但并非是城市發展的終極目標。第二，從當前我國城鎮發展的特點來看，一方面，我國目前城鎮化的主要重心將會不斷向中小型城市及城鎮傾斜，其具備了相應的政策性優勢與有利條件；另一方面，相比大城市而言，中小城鎮的經濟規模、地域面積、人口數量等都相對有限，在城鎮化發展過程中存在的社會和環境問題也要相對簡單，在對基礎設施和應用服務進行相應的升級改造后，更容易滿足居民需求，智慧城市及新型城鎮化的建設也就更易于進展。所以，中小型城鎮相對于大型城市在新型城鎮化中具有更顯著的效用、同時也應該是新型城鎮化的未來主力軍。第三，為了適應未來社會的發展方向，智慧城市的研究重心應放在如何智慧化的提高城鄉規劃自身能力，以及如何智慧化解決城鄉規劃中遇到的實際問題等方面。

總而言之，隨著人類社會的不斷發展，未來城市承載的人口與面臨挑戰也將越來越多。我國正處于城鎮化加速發展時期，建設智慧城市，實現城市可持續發展是當代不可逆轉的歷史潮流。當然，智慧城市的建設與實現不可能一蹴而就，而是一個需要以開放的態度借鑒國際建設經驗、需要社會各方充分關注，以及充分了解自我并量身定制適合自身發展方案的長期復雜的進程。

參考文獻：

[1]辜勝阻，楊建武，劉江日.當前我國智慧城市建設中的問題與對策[J].中國軟科學,2013(1).

作者簡介：

朱峰（1991--）男，遼寧遼陽人，大連交通大學研究生，研究方向馬克思主義理論；

劉玉仙（1967--）女，遼寧大連人，大連交通大學副教授，碩士生導師。