企業(yè)安全生產管理工作存在的問題與對策分析

劉虎衛(wèi)(陜西省交通建設集團公司吳靖分公司 榆林靖邊 718500）

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企業(yè)安全生產管理工作存在的問題與對策分析

劉虎衛(wèi)(陜西省交通建設集團公司吳靖分公司 榆林靖邊 718500）

摘 要：隨著世界經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展，加劇了企業(yè)之間競爭。企業(yè)應加強各生產環(huán)節(jié)的管理，特別是安全生產管理，它是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎保障。但是，大部分企業(yè)在實際生產中沒有注重安全生產管理這一環(huán)節(jié)，經(jīng)常發(fā)生一些安全事故，嚴重的損壞了企業(yè)與國家的經(jīng)濟利益。所以，企業(yè)目前的首要任務即是加強安全生產管理工作，本文對安全生產管理在企業(yè)生產中的重要作用進行了分析，找出了現(xiàn)在企業(yè)安全生產管理過程中常見的一些問題，并提出了相應的措施。

關鍵詞：企業(yè)安全生產；管理工作；問題分析

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.026

為指導企業(yè)順利建設安全生產標準化工作，我國政府制定和發(fā)布了許多相應的標準、文件和要求，以促進安全生產標準廣泛的應用于工礦商貿等各個領域。本文對現(xiàn)在企業(yè)安全生產管理過程，以及安全生產標準化建設中出現(xiàn)的一些共同問題進行了研究，同時，根據(jù)企業(yè)安全生產管理過程中的要求對安全生產管理過程、手段、以及工具的要求進行了進一步的細化，并根據(jù)安全生產管理要素，劃分了安全生產標準化的要素，從而使安全生產標準化建設工作與企業(yè)安全管理有效融合，形成可持續(xù)的、可復制的管理模式，有效實現(xiàn)安全生產管理對象、管理過程的全面覆蓋，并保證安全生產管理工作持續(xù)有效。

一、企業(yè)安全生產管理工作的重要意義

安全生產管理在企業(yè)生產中的重要作用主要表現(xiàn)在以下三個方面，第一，在企業(yè)方面，提高企業(yè)產品在市場上的占有比例，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益是企業(yè)發(fā)展的目標。在企業(yè)生產過程中，安全生產管理至關重要，企業(yè)應從各個方面出發(fā)，貫徹落實安全生產管理工作，以確保各環(huán)節(jié)持續(xù)的、安全的進行生產，從而提高企業(yè)的生產效率和產品的質量，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)最大化經(jīng)濟效益。第二，在職工方面，安全生產管理直接影響著企業(yè)員工的生命財產安全，從法律上講，企業(yè)有責任保護員工的人身安全，使其基本生存權得到保障。另外，安全生產管理還影響著企業(yè)人才資源的穩(wěn)定性，因此，企業(yè)應加強安全生產管理工作。第三，在社會方面，安全生產管理能夠使企業(yè)的發(fā)展更加和諧，對整個社會的和諧發(fā)展起著一定的推動作用。

二、企業(yè)安全生產管理工作存在的問題

1.未注重制度建設，只停留在口頭要求

許多企業(yè)在安全生產管理中都沒有一個固定的制度條款，在日常安全管理工作中，他們只是通過事故處理后、安全會議、安全檢查提出口頭要求，并沒有總結、歸納、以及提煉生產中的指示要求和方法經(jīng)驗，缺乏一個統(tǒng)一的管理要求和行為準則制度，從而造成企業(yè)安全生產經(jīng)常發(fā)生一些安全事故。

2.條文缺乏嚴謹性，過于注重制度框架

制度建設需考慮到企業(yè)的各個層面，該工作不僅復雜，而且具有較強的系統(tǒng)性，為確保制度條文的規(guī)范性、合理性，制度的起草人員必須具備較強的專業(yè)技術和理論知識，同時還需具有豐富的實踐經(jīng)驗，另外，還需具有一定的企業(yè)管理知識，以及較強的文字功底和溝通表達能力。但在實際制度制定過程中，企業(yè)并未真正重視起來，僅將其看成簡單的文字工作，并交由普通的工作人員負責起草，因為起草人員水平不高，再加上企業(yè)未對起草后的制度進行討論研究、分析會審，因此，一些制定條文、規(guī)定缺乏嚴謹性，細則不明確，比較籠統(tǒng)，從而導致在實際工作中可操作性差，不能正在落實。

3.沒有結合企業(yè)實際情況，直接抄襲法律法規(guī)

許多企業(yè)在建設制度時，通常是直接抄襲法律法規(guī)條文，或是復制粘貼網(wǎng)絡資料，或引用上級文件等，完全沒有考慮是否符合企業(yè)的實際情況。如：職業(yè)病防范措施，只是照抄職業(yè)病防治管理規(guī)定，但未針對企業(yè)自身的情況制定管理措施；沒有根據(jù)企業(yè)自身的具體崗位制定相應的勞動防護用品的管理規(guī)定，只是照抄勞動防護用品管理規(guī)定；照抄安全檢查分為專業(yè)性、綜合性、日常、季節(jié)性、節(jié)假日等，對于企業(yè)自的安全檢查規(guī)定沒有明確規(guī)定；未規(guī)定企業(yè)自身的動火區(qū)和動火分析標準，只照抄動火作業(yè)的規(guī)定。這種缺乏細則性的制度，在實際工作中根本不能有效執(zhí)行。

4.重視定性，忽視定量

由于安全管理制度是一項專業(yè)技術性較強的工作，因此，要求其細則內容必須具體詳細，具備可量化性，不能泛泛而談，空洞要求。如：在建設企業(yè)安全制度過程中，雖然提出了定期檢查、及時更換的規(guī)定，但具體的檢查時間和次數(shù)，以及使用時間限制未做出規(guī)定；雖提出了消防器材必須充足合適的規(guī)定，但具體數(shù)量為制定；雖提出了“事故的主要責任者”的規(guī)定，但事故主要責任人所在的管理體制層級為明確規(guī)定；雖提出了“重大事故隱患”，但具體量化標準為規(guī)定，因此，在實際實施過程中，這些安全管理制度操作性較差。

5.重視一般要求，忽視執(zhí)行程序

因為安全管理制度缺乏具體的工作程序，以及具體責任部門，以致在實施過程中出現(xiàn)職責混亂的現(xiàn)象，經(jīng)常發(fā)生相互推卸的問題。如：企業(yè)制定的制度中，雖然提出了禁止帶火柴、打火機的要求，以及加強節(jié)假日期間安全檢查的要求，但未安排具體的負責人進行檢查、處罰、監(jiān)督等；雖提出了“上報批準”的規(guī)定，但未具體明確相關負責人；對于處罰規(guī)定，也未明確相關的負責人。

三、加強企業(yè)管理工作的措施

1.組建專門的制度建設工作小組

（1）建立一個綜合素質水平較高、專業(yè)化的制度建設工作組，其人員可由職能管理人員、分管領導、基層人員、注冊安全工程師、安全評價師等組成，工作組可以是常設，也可以是臨設機構；其人員專職、兼職都可。

（2）為提高工作效率，實行分工協(xié)作制。將制度建設工作組根據(jù)職責范圍、專業(yè)特長等，進行劃分成幾個小組，并分工負責制定相關制度，小組內成員之間也可再進行細分，負責部分制度內容的制定；由分管領導進行指導、協(xié)調、保障；企業(yè)主要負責人進行組織、督促，其他領導做好配合工作。

（3）建立獎勵和調整制。為提高人員的工作積極性，應適時獎勵成績突出，以及超額完成工作任務的人員，另外，及時調整未按時完成工作任務，或是任務完成質量不好的工作的人員。

（4）建立定期會議制。在制度建設中，對于制度的總體思路、框架結構，以及制度中的量化標準和執(zhí)行程序等一些重點和難點問題，需要召開工作組會議對其進行研究和討論。

（5）建立意見溝通制。對于制度制訂過程中遇到的一些問題，工作組成員需及時進行溝通和交流，其形式可以是電話、或面談、或網(wǎng)絡等。積極組織職工座談會、聯(lián)席會議等，以便工作組與企業(yè)有關部門和人員進行溝通，采集各方面的意見。

2.對企業(yè)安全的現(xiàn)狀進行分析

對企業(yè)現(xiàn)在的安全管理狀況進行分析，繪制制度系統(tǒng)圖、設計安全管理體系、劃分制度層級；根據(jù)企業(yè)安全態(tài)勢制訂制度綱要，對制度的側重點和主要內容進行劃分；分析實際工作流程，設計制度的落實程序和關鍵環(huán)節(jié)的職責，其中要充分考慮跨部門的銜接與配合。

3.對制度的相關資料進行檢索

在制定企業(yè)制度時，我們不僅要對國家相關的法律、法規(guī)、標準，以及上級相關的制度、規(guī)范、文件進行檢索，還需對同行業(yè)相關的制度、案例，以及本企業(yè)之前的制度、規(guī)范等進行檢索，以便有據(jù)可依，明確各類職責權限和認定標準，以及企業(yè)所需遵守和參照執(zhí)行的規(guī)定，同時，學習其它企業(yè)先進的管理經(jīng)驗，找出自身的缺陷，以及存在的問題，從而明確制度建設的重點和方向。另外，還需對本企業(yè)職工提出的合理化建議、相關會議決定等進行檢索，以找到操作性較強的管理方法。企業(yè)應建立一定的事故分析組織、信息收集組織、以及技術評價組織，以組織員工進一步研究事故發(fā)生的原因，找出存在的問題，同時根據(jù)安全生產法律、法規(guī)、標準及其他要求，建立量化標準、認定標準，并結合員工的意見，制定風險評價方法和風險防范措施，以提高安全管理水平。

4.按照以下原則，起草制度

（1）考核獎罰原則。建立車間、班組、個人三級安全考核模式，統(tǒng)一安全獎罰體系，將各項獎罰措施同歸于該體系中的三級考核細則，從而統(tǒng)一獎罰尺度，明確獎罰職責。

（2）分級管理原則。企業(yè)各管理層級的職責不同，應根據(jù)不同的管理層級，逐層建立管理制度。

（3）系統(tǒng)化原則。制度總體要涵蓋到安全生產的各方面，成龍配套，形成體系，不出現(xiàn)死角和漏洞。各方之間相互銜接、滲透，相互補充、相互一致，避免出現(xiàn)程序雜亂、標準不一、細則抵觸、語言矛盾。

（4）程序化原則。明確具體的責任人、責任部室，明確具體工作的執(zhí)行流程，明確管理層與執(zhí)行層之間、各管理部門之間的分工界面與安全職責，不能以“有關”、“相關”、“原則”等空泛規(guī)定取而代之，使制度真正成為企業(yè)所有成員各司其職、各負其責的依據(jù)。

5.討論、審核制度

（1）實行制度討論制。以一定的形式，在一定范圍聽取員工對制度的意見和想法，征求員工的建議，集中民智，對提出合理化建議的員工給予獎勵。經(jīng)過反復討論修訂，最終形成制度正式文本。

（2）實行制度審核制。制度的審核簽發(fā)由相關部門負責人、相關領導會簽，并對會簽內容負責，對出現(xiàn)重大失誤的制度會簽人，要給予處罰。

6.制度實施要點

（1）加強制度宣傳。加強宣傳和報道比較有代表性的制度建設單位、做法、以及事例等，創(chuàng)建遵循制度管理的良好效應。

（2）領導起好帶頭作用。堅持“用制度管人，按制度辦事”的優(yōu)良作風，領導人員要做好帶頭作用，嚴格遵守制度，按制度做事，并積極學習企業(yè)制度。

（3）采取“第三方”監(jiān)督的方法。組織社會咨詢評估機構，以及有關專家，定性、定量的評估企業(yè)制度的建設和執(zhí)行情況，并將結果公開。

（4）加強制度學習。積極組織員工學習制度，使其全面了解相關法律法規(guī)、以及執(zhí)行制度的標準、尺度、要求等，同時，采取考試的方法來對其學習情況進行檢驗和鞏固。

（5）實施獎懲制度。為促進制度有效地執(zhí)行與落實，應適時獎勵工作成績突出的人員。

（6）加強主管部門的監(jiān)督力度。各職能部門主管應嚴格執(zhí)行本部門制度，做好業(yè)務監(jiān)督管理，如果發(fā)生違規(guī)行為，應立即進行糾正。

（7）建立反饋制度。對于制度實施過程中的存在的一些問題應及時進行收集，同時聽取廣大管理和服務對象的反饋意見，以評價制度的實施效果。

（8）加強群眾監(jiān)督。群眾應積極參與、監(jiān)督企業(yè)制度建設，了解制度的實施情況。

（9）加強文化體系建設。通過組織安全文化活動，加強員工的安全意識，提高他們的安全技能，從而確保生產的安全性。

安全生產是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基本保障，同時也是政府和企業(yè)關注的重點問題。為防止在企業(yè)生產過程中發(fā)生安全問題，必須加強安全生產的監(jiān)督和管理工作。企業(yè)應加強建企業(yè)安全生產管理制度，同時提高員工的安全生產意識，以提高企業(yè)安全管理水平，確保企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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