蕪湖市政府采購支持中小企業發展的幾點思考

鄭世平（中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000）

蕪湖市政府采購支持中小企業發展的幾點思考

鄭世平（中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000）

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．011

2010年國務院批復了《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，蕪湖市作為示范區產業規劃布局的“雙核”城市之一，積極加大供給側結構性改革力度、大力促進實體經濟發展，這為我市眾多中小企業發展提供了良好的發展平臺和機遇。為有效整合政府采購資源，充分發揮政府采購扶持中小企業發展的政策效應，是政府采購工作的一項重大課題。本文通過思考我市中小企業參與政府采購的現狀、困難與原因，提出相關建議。

一、我市中小企業參與政府采購的現狀

1.政府采購支持中小企業發展的相關法律及政策環境

從法律法規層面上看，我國《政府采購法》、《中小企業促進法》均對政府采購支持中小企業發展做出了相應規定，如:“政府采購應當優先安排向中小企業采購商品或服務”；《安徽省中小企業促進條例》、省政府《關于促進經濟平穩較快增長的若干意見》規定了：政府采購機構在同等條件下應當優先購買中小企業提供的合格產品或者服務，并明確了省產汽車、煙酒、家電、材料和設備、企業生產過程的燃料、原材料、輔料等優先范圍。

我市自2006以來，市委、市政府《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》從“建立財政性資金采購自主創新產品制度、改進政府采購評審方法、建立激勵自主創新的政府首購和訂購制度、建立政府采購自主創新產品的協調機制”四個方面落實對自主創新中小企業的具體措施；2008年市財政局《關于政府采購政策促進我市經濟又好又快發展的意見》提出了支持中小企業發展的16條意見。

2.我市中小企業參與政府采購情況

中小企業參與政府采購的形勢不容樂觀，參與率普遍偏低，經初步統計，2015年我市參與招投標活動的中小企業戶數僅為全市中小企業總數的6．2%，中小企業中標總金額32億元，在政府采購總量中僅占38%，中標品目局限于采購規模小、技術含量低、經濟回報少的項目，采購結構失衡，不能體現政府采購政策對中小企業的扶持效果。

二、中小企業參與政府采購活動的不利因素

一是政府采購法律、政策及制度的影響?！墩少彿ā返确煞ㄒ帉φ少彺龠M中小企業發展的規定過于原則化，在實踐中難以具體把握和操作，使得政府采購政策難以落實。

政府采購采購什么、采用何種方式采購都是通過政府制定集中采購目錄來實施，由于政府機關、事業單位使用財政性資金進行政府采購的產品具有消費屬性的特點，通常采購日常辦公需要的辦公設備、專用儀器、教學設備、醫療器械等，造成一些工業原材料生產企業較難進入政府采購市場。

二是政府采購政策落實的影響。在具體的采購項目采購條件設置上，采購人未按照政府采購政策的要求，鼓勵支持中小企業參與政府采購活動，會設置一些較高的準入條件，限制中小企業參與競爭，主要表現在通過資格資質條件、規模業績、商務條件、技術指標等限制性、排他性條款，將一些中小企業排除在外，影響中小企業參與政府采購活動的積極性。

三是協議供貨制度的影響。為降低采購成本、減少重復招標、提高采購效率，各地以協議供貨形式采購大宗、批量、低值的辦公設備及用品。由中標供應商在一定周期內進行供貨，避免不斷重復招標造成的政府采購工作低效率運轉，保持了供應商的相對穩定性。實行協議供貨制度在一定周期內排斥了其他中小企業參與政府采購市場的難度。

四是中小企業自身存在的劣勢，主要表現在：

1.企業管理水平的影響。中小企業受經營規模、經營理念、家族式管理影響，在成本控制、財務制度、質量檢測等基礎性管理工作方面水平不高，其抵御經營風險能力較差，無法為政府采購產品提供持續可靠的售后服務保障、影響競爭實力。

2.企業履約誠信度影響。部分中小企業誠信意識差，甚至通過違法違規手段，破壞招標規則謀取中標，在履約活動中不誠信履約，以次充好，提供假冒偽劣產品、降低服務標準、私下轉包等損害采購人利益現象，破壞政府采購市場環境，造成采購人產生對中小企業的負面聲譽。

3.參與政府采購活動競爭意識和信心不足。部分中小企業中小企業特別是小型企業缺乏長遠發展眼光，存在“自卑”心理，參與政府采購積極性不高，認為政府采購程序繁瑣、制約較多、資金回籠慢，主動放棄政府采購市場。參與政府采購的中小企業所占比例很低，可見中小企業參與政府采購活動的積極性與普遍性不夠。

三、對完善我市中小企業參與政府采購工作的對策建議

1.強化宣傳指導，搭建政府采購與中小企業信息通道

一是加強對中小企業的宣傳和指導，通過政府采購信息公開網站、報紙、宣講、培訓等多種形式，有針對性的開展政策宣傳和指導服務工作，消除信息不對稱問題，引導、鼓勵和支持中小企業積極參與政府采購活動；

2.降低政府采購項目準入門檻

嚴格落實政府采購相關法律、政策和制度，加強行政監管，降低對投標企業資本規模、經營業績、資質等級和人員技術力量的要求，禁止設立與履行合同能力關聯不密切的條件，為誠信經營、服務過硬但規模較小的企業提供更多的參與機會。

3.完善配套措施，形成支持中小企業參與政府采購的和諧環境

一是從制度層面上，制定具體的、具有可操作性的政府采購扶持中小企業政策。對一些經常性服務、技術含量要求不高的通用性產品，專門面向中小企業采購，在同等條件下，給予中小企業競爭價格的優惠，對中小企業的環境標志產品、節能認證產品、自主創新產品、交納稅收保險、守法誠信履約等方面，給予適當加分。

二是針對中標中小企業由于沒有足夠的資產抵押或擔保，難以取得銀行貸款，只得通過其他渠道臨時借款，財務成本較高，壓低了利潤空間等問題，解決中小企業在政府招標采購項目履約過程中的融資瓶頸問題，為中小企業參與政府采購項目提供強有力的資金扶持。市公共資源管理部門要加強同商業銀行的合作，推出中標通知書融資的相關金融產品，為中小企業以中標通知書貸款提供提供包括流動資金貸款、銀行承兌匯票、招投標保函和融資組合授信方案等一攬子金融服務解決方案

4.加強政府采購行政監管，依法合規開展政府采購活動，營造良好守信政府采購市場秩序

通過標前、標中、標后的全過程、全周期監管，督促中小企業遵守法律法規和政府采購制度規定，恪守誠實信用原則，依法、合規參與政府采購活動，對以不正當競爭手段非法謀取中標、損害政府采購利益、破壞政府采購市場的中小企業嚴格查處。建立對供應商的誠信評價機制，實現政府采購市場和項目履約現場的兩場良性聯動，培育符合國家產業發展政策、有市場、有效益、有信用、風險小的中標企業，達到“以點帶面”的輻射效應，實現整個政府采購活動的良性聯動。