新時期加強農村基層黨組織建設

趙守謀（中共陜西省委黨校 陜西西安 710061）

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新時期加強農村基層黨組織建設

趙守謀（中共陜西省委黨校 陜西西安 710061）

摘 要：全面建設小康社會的任務繁重，進一步發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用至關重要。面對新時期農村基層黨組織的問題，樹立問題導向意識，從全面建成小康社會大局入手，解決好農村黨支部、軟硬件投入以及干部選拔任用方式等問題。

關鍵詞：深水期；基層黨組織；小康社會

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.005

在改革攻堅克難、全面建成小康社會的新階段，習近平總書記提出“小康不小康，關鍵看老鄉”，表明“三農”問題仍是制約我國經濟社會健康發展的主要原因之一。“政策好不好，關鍵看落實”，作為政策的執行者，全面建成小康社會的號角已經吹響，基層黨組織就必須克服新形勢下存在的不足，加強基層建設，團結帶領群眾致富奔小康，實現全面建成小康社會的宏偉目標。

一、要充分認識到農村基層黨組織的重要性

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。據中組部最新統計，全國有農村基層黨組織128萬個，占基層黨組織總數的30%；農村黨員3500萬名，占黨員總數的40%。這么龐大的黨組織和黨員隊伍足以表明其在領導農村經濟發展的作用和地位。如果抓不好、管不嚴，全面從嚴治黨的要求就難以真正落地。

農村基層黨組織是黨聯系農民的紐帶，代表黨在農村的形象，上可傳達農情民意，下可宣傳黨和國家的各項政策。正是依靠廣泛的農村基層組織，使黨深深地扎根于農村，促進農業發展，關心農民，將繁瑣、分散的農村基層工作有機地整合起來，為黨解決好“三農”問題打下堅實的基礎，使得立黨之本更加穩固，執政之基更加堅實，力量之源更加充實。

二、要充分認識到新時期農村基層黨組織存在的問題

農村基層黨組織研究成果頗豐，本文主要研究在全面建設小康社會的戰略目標之下，農村基層黨組織出現的不適應、不協調問題，并提出針對性的策略。

1.農村黨支部的核心作用不強

“小康不小康，關鍵靠老鄉；農村富不富，關鍵看支部”。想要建成小康社會必須發揮農村黨支部的作用。大量農村生產生活實踐表明，無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。這是堅持黨在農村領導地位的內在要求，也是實現農村經濟社會健康發展的根本保證。[1]全面建設小康社會一個也不能少，尤其是貧困的農村地區，隨著改革的進一步深入，越要強化農村基層黨組織的核心地位，脫貧致富越深入，農村黨組織的一線力量就越要增強。

面對復雜的農村經濟形勢、繁重的改革任務以及固化的利益矛盾，農村發展滯后的固然有城鄉二元結構的原因外，還有以下幾點：

第一，思想認識上的變化導致部分黨員干部出現懈怠工作的情況。改革開放以來，農村掀起的致富潮，思想利益多元化之后，由于主流思想的弱化加上缺乏正確引導，各種腐朽思想趁虛而入，導致一部分不甘于人后的黨員干部在錯誤地將個人利益放在第一位，忽視了黨員為群眾服務的原則。

第二，農村黨組織的領導能力不能完全適應新要求。農村基層黨組織的領導能力體現在領導農村經濟發展，促進農業現代化，帶領農民致富。現階段農村發展已經從單純農業發展轉變為多種共生發展，因此舊有以單一行政方式解決農業生產生活問題已經不能滿足需求，基層黨組織職能轉變沒有適應新的經濟形式發展，基層黨員思想僵化，舊的管理方式行不通，新的又不會。這些都影響到基層黨組織的權威和號召力。

第三，農村基層組織多元化削弱了農村黨支部的核心地位。隨著經濟發展不斷深入，農村階層的分化必然催生新生組織。尤其以農業合作社等經濟組織為主。新的合作社能給農民帶來切身的利益，調動農民的積極性。反觀農村黨支部有一些支部書記和黨員干部習慣于老思維、老方法，沒有適應新發展要求。使黨組織威信下降，削弱了自身領導力。

2.農村基層黨組織的軟硬件投入不足

黨員是黨組織的細胞，可以視為黨組織的“軟件”。農村基層黨組織的軟件投入不足主要表現在：第一，黨員干部素質偏低，結構不合理。一些地方新發展和文化程度高的黨員較少；第二，一些支部的黨員沒有職責。沒有最大程度上發揮黨員的主動性和戰斗力。

農村基層黨組織的硬件設施并沒有適應農村改革和經濟建設的要求，工作環境較差，一定程度上挫傷了黨員干部的積極性，使得想干事、能干事的黨員不能干成事。硬件投入不足主要表現在：第一，基層黨組織工作人員的福利待遇偏低。一些地方多年來沒有提高基層人員的待遇，無法調動其積極性。大多數農村黨員干部沒有編制，一些老支書、老干部退休后生活無法保障，使得為農村發展貢獻出力的基層人員不免寒心；第二，信息化水平低。有些地方尤其是貧困偏遠地區的財政無法負擔起基層信息化建設，并沒有發揮出信息化對于基層黨組織建設的促進作用。

3.農村黨員干部選拔任用方式不科學

農村是全面小康需要攻克的最后一塊陣地。要打通農村致富發展的最后一公里，必須選拔優秀的人才來建設農村。然而農村是人情關系濃重的地方，在黨員干部選用的時候，村民并非從鄉村共同體發展前途考量去選擇村干部，而是基于家族利益或迫于某種強勢或礙于熟人面子甚至為了點滴賄選物資而行使自己的選舉權[2]，這樣造成賄選成氣候。此外還存在“只進不出”、“有職不盡責”等問題，使不干事的人占住位置，農村建設需要的優秀人才無法進入。

三、加強農村基層黨組織建設的對策

“基礎不牢，地動山搖”，做強農村黨組織發揮出建成小康社會應有的作用，才是新時期基層黨建的迫切需要。

1.強化農村黨支部的核心地位

第一，加強思想教育，引導黨員干部樹立正確的觀念。我們要利用“強基工程”有利時機，積極開展“兩會一課”、“主題教育”“黨校培訓”等多種形式提高黨員干部的思想認識。讓他們認識到黨支部在農村建設中的地位及肩負的歷史使命。

第二，開展培訓，提高基層黨組織的領導能力。開展黨員干部業務專題培訓，提高業務素養及經濟管理能力。將基層優秀人才聚攏在支部的領導下，有效組織，切實發揮他們的技術經驗為農民致富奔小康服務，提高集體經濟在農村經濟中的比重，維護黨支部的威信。

第三，加強黨支部對于其他農村組織的領導。村民自治是黨領導之下之下的農村自治形式，但是村民自治又不能脫離黨組織領導，又不能將二者對立起來。在村民自治下形成的組織也必須自覺接受黨支部的領導，要維護黨支部的權威。但是這種領導不是包辦、替代，而是在思想、政治等方面的指導。

2.加大農村基層黨組織的財政傾斜力度

近年來，各級政府加大了農村黨組織的財政投入，可是實事求是地說這并不能滿足現階段農村發展的要求。因此，我們要進一步加大投入，調動基層工作人員的積極性。首先，加大基礎設施投入，改善工作環境。建立黨員之家、黨員圖書借閱處室、實現信息化辦公等；其次，提高基層工作人員的待遇，解決編制問題，切實保障他們的生活，解決后顧之憂；再次，在黨內開展幫扶、關愛活動。對于困難黨員干部開展“慰問+”活動，讓他們真切感受到黨組織的溫暖，形成融洽和諧的黨內氛圍。

3.優化農村基層黨組織黨員干部的選用方式

科學的選用方式能為群眾選出自己的代言人、貼心人，應該著重在選和用上做好文章。首先，要保證選拔的方式要科學，要貼合實際。實際中，針對有些人為了適應人情關系來選擇干部，那么可以通過公開招聘來擇優選擇，這樣既可以促進本地干部積極工作，還可以形成良性競爭；其次任用之后就要解決“只進不出”的問題。任用不代表一成不變，而是要通過考評來決定，這樣會調動黨員干部的積極性；最后，沒有約束的權力會出現異化，這要求我們解決監督的問題。一方面村民的監督比較具體、持久，但是一般都是在觸及自身利益的情況下才會被迫上訪，然而來自村民的監督缺乏權力對于權力監督的剛性，這就會導致這種監督比較松散。另一方面的監督來自于上級和內部權力對于權力的監督。可以采取定期巡查、駐村監督、開通舉報平臺等。結合新媒體發展處具有時代特色的監督模式。

參考文獻：

[1]習近平：加強脫貧第一線的核心力量——建設好農村黨組織

[2]人民日報“仲祖文”接連發文五談加強農村基層黨建

作者簡介：

趙守謀，男，漢族，陜西人，中共陜西省委黨校研究生，中共黨史（含：黨的學說與黨的建設）專業。