基層社會治理是創建民族團結進步先進區的基石
——以貴德縣大史家村為例

雷霞（中共海南州委黨校 青海共和 813099）

基層社會治理是創建民族團結進步先進區的基石
——以貴德縣大史家村為例

雷霞（中共海南州委黨校 青海共和 813099）

海南州貴德縣大史家村在創建民族團結進步先進區活動中積極作為，加強思想教育引導，強化依法依規治理，促進村級經濟社會健康發展，創建活動取得突出成效，走在全州其他村社前列。

基層；社會治理；民族團結進步

地處海南州貴德縣黃河南岸川水谷地的大史家村，有5個生產合作社，342戶1286人，是漢、藏、回、土4個民族聚居的農業村。多年來，大史家村都是農業生產、黨組織建設、集體經濟發展、民族團結進步的先進典型，究其原因，最根本的在于大史家村一直以來都有一個很優秀的帶頭人，有一個堅強有力的領導班子。大史家村黨組織緊緊圍繞服務型黨組織建設，抓班子、帶隊伍，引領發展。

一、成為先進典型的原因分析

1.不斷加強領導班子建設

（1）注重思想作風建設

創建民族團結進步先進區活動開展以來，大史家村多次聘請專家、學者和黨校老師進村為黨員授課，同時積極選派黨員干部參加有關部門組織的培訓班。通過加大請進來和送出去培訓力度，村黨委、黨支部書記的能力素質得到了提升，強化了宗旨意識，開拓了視野，成為村里懂政策、有想法、能干事的帶頭人，為群眾在創業致富上做出樣子、作出示范。同時，在換屆選舉中，千方百計把群眾公認、能致富、團結群眾、帶動能力強的黨員干部推薦為支部書記，配強班子帶頭人，克服了黨支部工作“軟、散、閑”等問題，管理和帶動能力得到有效提升。

（2）打造“1210”黨建品牌

大史家村為進一步夯實基層基礎，擴大創建成效，創新開展了“1210”黨建品牌。“1”是打造“腳踏實地艱苦創業代代爭人先，科學謀劃眾志成城時時黨旗紅---樹立模范，品味經典，黃河岸邊‘永不褪色的旗幟’”的大史家紅色旅游，弘揚大史家精神。“2”是壯大集體經濟、實現民主管理。“10”是全面落實10個統一，統一管理和維修鄉村道路;統一維修橋梁與水利設施，每年檢修一次，開支由村集體負擔；統一管理集體林木、果園，每年出資1.5萬元，聘人專門管護；統一組織全村老年人、青年人編排文藝節目，在節慶、假日為城鄉群眾文藝演出，豐富文化生活；每年拿出1萬元統一慰問老干部、老黨員、烈軍屬、困難戶的生活補助和殘疾人的醫療費等；統一培訓企業管理、技術骨干；統一每年為全村342戶、1499名村民繳納每人30元的醫療保險參合金；統一給村婦聯、團支部等村級其他干部發放月工資和年薪獎；統一實行村社干部退休制，按工齡發放退休金；統一每月為60歲以上黨員每人每月發放180元，村民80-100元的生活補助。

2.不斷完善村級規章制度

（1）健全421工作法。在村務治理上，大史家村黨委堅持實施村級“421”工作法，即“四議兩公開一評議”工作制度。“四議”是先由村黨支部征求意見提議，再由村“兩委”充分醞釀商議，經過黨員大會審議，最終由村民代表會議決議；“兩公開”是決議結果和實施結果公開；“一評議”是運行情況接受考評。明確規定凡涉及村級集體經濟收益與使用、發展公益事業、土地承包、宅基地處置、集體經濟項目承包等農民群眾普遍關心的問題都要提交村民代表會議討論，重大事項還要提請村民會議決定，規范了農村民主議事辦法。

（2）健全《議事規則》。為最大限度地體現群眾意愿、暢通民意表達渠道，大史家村進一步健全《議事規則》，從會議形式、議事范圍、議事程序以及責任追究等方面保障了民主權益和義務，將民主決策以制度的形式明確下來，使得黨委、支部書記搞“一言堂”，一個人說了算的現象得到有效約束。為保證村“兩委”始終保持“健康”狀態，村黨委堅持實行干部述職述廉制度，每年兩次在黨員、兩代表及村民大會上進行述職述廉接受群眾評定和監督。建立村務公開欄、村級財務公開欄、黨務公示欄，實行“三公開”，做到公開時間、內容、組織、程序、設施、制度“六規范”，并設立村務監督小組，每季度對村務運行情況進行監督，增強村務工作的透明度，避免了以往不同程度存在的小事不民主、大事走形式、決策不規范等問題。

（3）制定實施《村委集體出資管理辦法》。為建立重點工作管理制度，規范集體經濟經營管理，大史家村出臺《村委集體出資管理辦法》，明確了村集體企業采取廠長負責制，合同制用工，實行集體入股、集體分紅，集體討論生產、經營、分配方案，企業經營收入、支出和分配每年末向全體村民公開。明確集體資金使用主要用于管理和維護鄉村道路、橋梁與水利設施，管護集體林木、果園，組織編排文藝節目，慰問老干部、老黨員、烈軍屬、困難戶等；組織開展企業管理。

3.促進農企轉型升級

近年來，村“兩委”班子審時度勢，確立了從“農業產量大村”轉向“以工哺農、以工促農、農工結合”的發展思路，使村級經濟發展走在了全縣前列。大史家村村民積極興辦個體實業，經營糧油加工、運輸、畜棚養殖和農家院經濟，目前發展“農家樂”36家，并憑借田間果樹種植、品嘗農家飯菜、體驗農家生活等鄉村特色優質服務，不斷開發升級農家樂經營方式，打造農家樂旅游餐飲特色品牌，拓寬農民增收致富渠道，年收入達480余萬元，解決就業崗位122個。村內經濟搞活了，收入增加了，全村90％以上農戶建了新房，75家農戶買上了小汽車。

在發展壯大村級經濟，促進民生改善的基礎上，近年來，村“兩委”班子緊緊抓住“千村建設、百村示范”、“百企聯百村”、“新農村建設”等惠民政策項目，整合和爭取各類項目資金4027.85萬元，使村容村貌得到了徹底改變。

二、經驗與啟示

1.能人帶動是一個村發展的關鍵引領。

這幾年，大史家村緊跟時代步伐，打造新的黨建品牌，發展高效農業，促進集體企業轉型升級，始終保持先進性，究其原因，關鍵在于有一個能代表民意、大家認可、堅強有力的村“兩委”班子，尤其是選出了一個思路活、敢作為、威信高、號召力強的村黨支部書記，在引領村級發展上發揮出了“領頭雁”的作用，這是一個村能夠發展壯大的關鍵所在。

2.觀念轉變是一個村發展的內生動力。

近年來，大史家村發展高效農業，發展符合生態環境建設要求的集體企業，使群眾直接與市場對接，按照市場規律發展經濟，群眾的思想觀念、經營頭腦較為靈活，這是兩個村“兩委”班子帶領群眾大力發展農牧業、增收致富奔小康的一項重要工作優勢、群眾優勢，同時也為兩個村今后發展聚集了內生動力。

3.政策扶持是一個村發展的堅實保障。

大史家村“兩委”班子緊緊抓住“千村建設、百村示范”、“百企聯百村”、“新農村建設”等惠民政策項目，整合和爭取各類項目資金4027.85萬元，使村容村貌得到了徹底改變。這是省、州、縣政策支持、項目扶持、資金投入直接推動的結果。

4.民族團結是一個村發展的活力源泉。

大史家村以打造“1210”黨建品牌為抓手，落實“十個統一”為村民辦實事、辦好事。這些都進一步激發了全村群眾的凝聚力、向心力，這是兩個村“兩委”班子今后想干事、干成事、干好事的活力源泉、精神指引。

5.結合實際是一個村發展的根本所在。

大史家村依托優越的地理優勢和經濟基礎，不斷壯大集體經濟，發展設施農業和生態企業，不但使村民富裕了起來，而且使村民的生存環境得到了極大的改善。兩個村通過不斷改變民生使老百姓感受到黨的先進性，進而堅定不移地跟著黨走。

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，人民出版社，2014年。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.02.027

雷霞（1988---）女，漢族，青海互助人，中共海南州委黨校助理講師，研究方向：社會學。